Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-2645/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 октября 2018 года судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Замоскворецкого районного суда г. Москвы №422 (г. Москва, ул. Татарская, д.1) дело об административном нарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Межрегиональной общественной организации содействия охране памятников археологии «Наследие» (далее по тексту – МОО «Наследие»), ОГРН 1037746003448, ИНН 7701335350, дата создания: 24.04.2003 г., адрес местонахождения: 115035 г. Москва, ул. Пятницкая, д.15,

установил:

01 августа 2018 года в 00 часов 01 минуту по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д.15, МОО «Наследие» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при следующих обстоятельствах.

20 августа 2018 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от 2 августа 2018 г. № 326 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17 августа 2018 г. № 77/100/094/2018-3739, полученной по запросу должностных лиц Мосгорнаследия, Организация является пользователем здания по адресу: Пятницкая ул., д. 15, площадью 1 030,1 кв. метра (запись государственной регистрации права от 27 августа 2010 года № 77-77-11/149/2010-026).

Решением Президиума Московского городского Совета народных депутатов от 30 июля 1992 г. № 84 "О памятниках истории и культуры г. Москвы" здание по адресу: Пятницкая ул., д. 15 принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом, XVIII в." (далее - Объект).

Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 523-1111 "Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в пределах Садового кольца".

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 21 июня 2012 г. № 671 "Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны)".

Объект передан Организации в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 24 апреля 2009 г. № 767-РП (в редакции распоряжения Правительства Москвы от 11 декабря 2009 г. № 3177-РП) сроком на 10 лет в связи с необходимостью принятия неотложных мер по его сохранению.

Организацией с Мосгорнаследием заключено охранное обязательство пользователя Объекта от 3 ноября 2010 г. № 16-11/005-1017/10 с актом технического состояния Объекта от 3 ноября 2010 г. № 16-11/005-1017/10.

Приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 30 декабря 2015 г. № 490 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

Мосгорнаследием Организации выдан актуализированный акт технического состояния Объекта от 18 января 2016 г. № ДКН-16-44-3/6 со сроком действия до 1 декабря 2020 г.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 5 февраля 2014 г. № 105 в период с 4 по 21 марта 2014 г. в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлены факты нарушений обязательных требований по сохранению объектов культурного наследия, а именно - непроведение работ по сохранению Объекта, предусмотренных актом технического состояния от 3 ноября 2010 г. № 16-11/005-1017/10.

Мосгорнаследием по результатам проверки в отношении Организации:

составлен акт проверки от 21 марта 2014 г. № В50/2014-105/14А;

выдано предписание от 21 марта 2014 г. № В50/2014-105/14П, в соответствии с которым Организация обязана на основании заданий и разрешений Мосгорнаследия выполнить на Объекте комплекс ремонтнореставрационных работ и сдать работы приемной комиссии Мосгорнаследия в срок до 12 декабря 2014 г.

С момента выдачи первоначального предписания от 21 марта 2014 г. № В50/2014-105/14П Мосгорнаследием неоднократно проводились проверки его исполнения, в связи с невыполнением требований Мосгорнаследия выдавались повторные предписания об устранении нарушений: предписание от 18 декабря 2014 г. № В274/2014-950/14П; предписание от 22 января 2016 г. № В4/2016-557/15П; предписание от 22 сентября 2016 г. № В203/2016-408/16П; предписание от 20 октября 2017 г. № В219/2017-408/17П.

За неисполнение предписаний от 18 декабря 2014 г. № В274/2014-950/14П и от 22 января 2016 г. № В4/2016-557/15П в отношении Организации составлены протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, которые направлены для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в Хамовнический районный суд города Москвы, постановлениями которого Организация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказаний в виде штрафов в размере 100 000 рублей.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 2 августа 2018 г. № 326 в период с 10 по 20 августа 2018 г. в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 20 октября 2017 г. № В219/2017-408/17П (далее – Предписание), в ходе которой установлено следующее.

Акт проверки от 20 октября 2017 г. № В219/2017-408/17А с Предписанием получены представителем Организации по доверенности М.В.Мищенко, о чем в перечисленных документах 20 октября 2017 г. сделаны соответствующие отметки.

Обращения о продлении срока исполнения требований Предписания в соответствии с пунктом 6.5, 6.8 Административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2015 г. № 958-1111, Организация в Мосгорнаследие не направляла.

Информация об обжаловании в судебном порядке и отмене Предписания отсутствует.

В соответствии с Предписанием Организация обязана в установленном порядке в срок до 1 августа 2018 г. обеспечить выполнение требования пункта 1 ранее выданного Мосгорнаследием предписания от 22 сентября 2016 г. № В203/2016-408/16П, а именно: выполнить работы по реставрации и приспособлению Объекта по согласованным Мосгорнаследием проектам.

С момента проведения первоначальной проверки (4 марта 2014 г.) Мосгорнаследием по Объекту согласованы:

проектная документация "Проект реставрации и приспособления Объекта" (далее - Проект реставрации и приспособления), разработанная ООО "ПРК "Карэнси" (согласование от 24 сентября 2014 г. № ДКН-16-09-32/4-16);

проектная документация "Техническое заключение. Проект противоаварийных работ" (далее - Проект противоаварийных работ), разработанная ООО "АРМ "Фаросъ" (согласование от 4 июля 2017 г. № ДКН-16-09-1196/7-1).

С момента проведения первоначальной проверки (4 марта 2014 г.) Мосгорнаследием по Объекту выданы:

разрешение и задание от 18 декабря 2014 г. № ДКН-889432-2014 на проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта, срок действия до 31 декабря 2015 г. (работы не проведены, срок действия разрешения истек);

разрешение от 11 мая 2016 г. № ДКН-857635-2016 на проведение работ по сохранению Объекта, срок действия до 30 июня 2017 г. (виды работ: реставрация фасадов, стен, перекрытий, кровли, лестниц, интерьеров, дверных и оконных заполнений, ограды; устройство приямков, усиление фундаментов, подвалов, стен; воссоздание полов) (срок действия разрешения истек, работы не проведены, что подтверждается служебной запиской от 18 октября 2017 г. № 16-35-13765/7 Управления территориального контроля Мосгорнаследия);

разрешение от 28 августа 2017 г. № ДКН-2578584-2017 на проведение работ по сохранению Объекта согласно Проекту противоаварийных работ, срок действия до 30 сентября 2018 г. (выдано подрядной организации, срок действия не истек).

Согласно информации, представленной Управлением территориального контроля (далее - УТК) Мосгорнаследия служебной запиской от 15 августа 2018 г. № 16-35-13551/8, в период с 20 октября 2017 г. по 9 августа 2018 г. проведено три контрольных мероприятия по государственному надзору за проведением на Объекте работ в рамках действующего разрешения, в ходе которых установлено следующее.

Согласно отчету УТК от 8 ноября 2017 г. № 795/2017 в соответствии с Проектом противоаварийных работ проведены работы по инъектированию грунтов основания со стороны дворовой части Объекта. Предусмотренные Проектом противоаварийных работ мероприятия по усилению ленточного фундамента двусторонней железобетонной обоймой на момент осмотра не выполнены. Работы на Объекте на момент осмотра не проводились. Должностным лицом УТК в журнал авторского надзора внесена запись о необходимости установки маячков на сквозную вертикальную трещину, образовавшуюся на дворовом фасаде Объекта.

Согласно отчету УТК от 8 июня 2018 г. № 315/2018 на дворовом фасаде и внутри Объекта на вертикальной трещине установлены маячки для мониторинга динамики ее раскрытия. Произведена незначительная часть работ по отсыпке грунта для усиления ленточного фундамента двусторонней железобетонной обоймой. Работы на Объекте на момент осмотра не проводились. Согласно журналу авторского надзора с ноября 2017 г. по 8 июня 2018 г. работы не проводились. Должностным лицом УТК внесена запись в журнал авторского надзора о необходимости активизировать работы по усилению ленточного фундамента в соответствии с согласованным проектом.

Согласно отчету УТК от 9 августа 2018 г. № 378/2018 на Объекте произведены работы по устройству железобетонной обоймы фундамента снаружи Объекта. Работы по устройству железобетонной обоймы внутри Объекта продолжаются. Журнал скрытых работ на Объекте не представлен. Должностным лицом УТК внесена запись в журнал авторского надзора о необходимости включения материалов проведения скрытых работ в состав отчетной документации.

Объект – сложное в плане формы здание. Основной объем – главный дом с мезонином расположен параллельно Пятницкой улице, к его южной части пристроен дополнительный объем, расположенный перпендикулярно Пятницкой улице, с северной стороны главного дома пристроен флигель, который расположен в дворовой части Объекта.

Согласно ГОСТ Р 55528-2013, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. № 593-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации", регламентирующему состав и содержание проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, противоаварийные работы отнесены к работам по консервации объекта культурного наследия (п. 3.1.11), которые в свою очередь входят в состав ремонтно-реставрационных работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия (п. 3.1.10), противоаварийные работы проводятся в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия (п. 3.1.11).

Разрешение на проведение противоаварийных работ в северной части Объекта выдано 28 августа 2017 г., работы длятся более 11 месяцев и на момент проверки не завершены.

Согласно календарному графику производства работ по реставрации Объекта (Том 3. Книга 4. Стр. 64 Проекта реставрации и приспособления) общая продолжительность реставрационных работ на Объекте с учетом подготовительных работ составляет 10,5 месяцев. Согласование по указанному проекту получено 24 сентября 2014 г. (более 3-х лет назад).

Непроведение работ по реставрации и приспособлению Объекта повлекло необходимость проведения противоаварийных работ на его отдельном участке.

Проектом противоаварийных работ предусмотрены работы в северной части Объекта, к которой примыкает флигель, на площади, не превышающей 10 кв. метров. Учитывая, что общая площадь Объекта составляет 1 030,1 кв.м, проведение противоаварийных работ в северной части Объекта на участке площадью не более 10 кв.м не может создавать препятствия проведению реставрационных работ (включая подготовительные) в оставшейся значительной части Объекта.

Вместе с тем действующее разрешение на проведение работ по согласованному Мосгорнаследием Проекту реставрации и приспособления отсутствует, по истечении срока действия ранее выданного разрешения на проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта (30 июня 2017 г.) Организация за получением нового разрешения не обращалась.

Требование Предписания Мосгорнаследия в срок до 1 августа 2018 г. не выполнено, работы по реставрации и приспособлению Объекта по согласованным Мосгорнаследием проектам не проведены.

В целях устранения нарушений законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Организации выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, бездействие МОО «Наследие» по исполнению Предписания от 20 октября 2017 г. № В219/2017-408/17П образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Законный представитель МОО «Наследие», будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, об отложении дела ходатайств не представил. В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Вина МОО «Наследие» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №16-210 АД 2018 от 30 августа 2018 года (л.д.1-11),

- копией предписания об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия от 20 октября 2017 г. № В219/2017-408/17П (л.д.35-37),

- копией акта внеплановой документарной проверки №В153/2018-326/18А от 20 августа 2018 г. (л.д.46-57), иными материалами дела.

Исследовав изложенные выше письменные материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания МОО «Наследие» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

С учетом этого суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать МОО «Наследие», ОГРН 1037746003448, ИНН 7701335350, дата создания: 24.04.2003 г., адрес местонахождения: 115035 г. Москва, ул. Пятницкая, д.15, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа размере 100 000 (Ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000;

р/с 40101810045250010041 в ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 044525000; КБК 83011 6900 20028 009140

Наименование платежа: административный штраф по постановлению судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы №5-2645/2018 от 16.10.2018 г.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Б. Ломазов