Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Евженко В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-874/2018 по иску Гарцмана … к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании бездействия незаконным

установил:

Гарцман Я.Р. обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным бездействие, выразившееся в отказе в рассмотрения ходатайства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, устранении допущенного нарушения прав.

В обоснование требований указал, что через администрацию ФКУ СИЗО-4 обратился в УВМ с заявлением о предоставлении временного убежища. 18 июля 2018 г. написал жалобу начальнику ГУ МВД России по г. Москве на бездействие сотрудников. Поступил ответ от 16 августа 2018 г. о том, что сотрудникам УВМ даны разъяснения о недопустимости нарушений закона, организации приема заявления. Однако получил ответ о том, что ему (истцу) необходимо обратиться в УВМ по конкретным адресам, чего сделать не может. Таким бездействием нарушены его права, так как на протяжении пяти месяцев УВМ не провели процедуру предоставления временного убежища.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен по месту нахождения в ФКУ СИЗО-4 г. Москвы.

Представитель административного истца Миненков С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании Гарцман Я.Р. 22 марта 2018 г. направил в ГУ МВД России по г. Москве ходатайство о предоставлении временного убежища.

26 апреля 2018 г. ему направил ответ, в котором содержались положения ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах», уведомление о том, что временное убежище не распространяется на лиц, совершивших тяжкие преступления. Предлагалось лично явиться в УВМ с необходимыми документами.

Гарцман Я.Р. направил в УВМ ГУ МВД России по г. Москве заявление о том, что 27 марта 2018 г. направил в УВМ заявление о предоставлении временного убежища, однако ответа на него не последовало, анкетирование не проведено. В заявлении просил сообщить его статус и принятое решение. Заявление зарегистрировано в ФКУ СИЗО-4 26.06.2018 г., поступило в УВМ 24.08.2018 г.

27 августа 2018 г. УВМ ГУ МВД России по г. Москве направило административному истцу ответ, в котором разъяснялись положения Федерального закона от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах», указывалось на то, что положения данного Закона не распространяются на лиц, которые совершили тяжкие преступления.

Гарцман Я.Р. направил в ГУВМ МВД России жалобу на бездействие УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

Согласно ответу ГУВМ МВД России от 16 августа 2018 г. в ГУ МВД России по г. Москве направлены разъяснения о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» и организации приема заявления о предоставлении временного убежища.

Письмо поступило в УВМ ГУ МВД России по г. Москве. 07 сентября 2018 г. УВМ ГУ МВД России по г. Москве направило ответ о том, что 30 августа 2018 г. в Прокуратуру по надзору за исполнением законодательства на водном и воздушном транспорте повторно направлено заявление об оформлении допуска сотрудников УВМ в следственный изолятор для проведения процедуры предоставления временного убежища Гарцману Я.Р., что обратное сообщение-разрешение не поступило.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

При этом лицо, ходатайствующее о признании беженцем на территории Российской Федерации, должно привести убедительные доводы (доказательства), почему оно лично опасается стать жертвой преследования по перечисленным выше признакам.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Из ст. 12 Федерального закона следует, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме:

1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации (далее - дипломатическое представительство или консульское учреждение);

2) в пограничный орган федеральной службы безопасности (далее - пограничный орган) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Если лицо по состоянию здоровья не может лично обратиться с ходатайством, оно подает ходатайство и соответствующий медицинский документ через уполномоченного на то представителя;

3) в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств;

4) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.

Ходатайство лица, поданное в пограничный орган в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, передается данным органом в установленном порядке в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня поступления ходатайства.

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 2 Федерального закона  положения настоящего Федерального закона не распространяются на лицо которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем.

Как следует из объяснений представитель административного ответчика, из Прокуратуры не поступило разрешение на посещение Гарцмана в СИЗО.

Таким образом, УВМ ГУ МВД России по г. Москве не отказывается от проведения процедуры рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища. Проведение процедуры предоставления временного убежища невозможно ввиду отсутствия разрешения на посещение административного истца в СИЗО. В то же время административному истцу направлены мотивированные ответы на его заявление. При таких обстоятельствах суд не усматривает бездействия УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Гарцману … в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании бездействия незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова