Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1403/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2018 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев с участием представителя заявителя Уварова М.О. в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) жалобу Представительства ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №7-25214-18-ОБ/1110/175/6 о привлечении Представительства ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве по делу об административном правонарушении №7-25214-18-ОБ/1110/175/6 от 27 августа 2018 года юридическое лицо – Представительство ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представителем Представительства ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва по доверенности Уваровым М.О. подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Представитель Представительства ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва по доверенности Уваров М.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснив, что Государственной инспекцией труда в г. Москве был нарушен порядок проведения проверки в отношении Общества по факту обращения в Трудовую инспекцию ФИО, в связи с чем результаты такой проверки не могут быть признаны законными, и постановление инспектора, вынесенное по результатам такой проверки, подлежит отмене.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №7-25214-18-ОБ/1110/175/6 следует, что Представительство ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва с 00 часов 01 минуты 17 ноября 2017 года по 00 часов 01 минуту 30 января 2018 года по адресу: г. Москва, 4-й Добрынинский пер., д.8, издало незаконные приказы: №714/к от 16.11.2017 г., №50/к от 29.01.2018 г. об объявлении ФИО дисциплинарных взысканий за нарушение своих должностных обязанностей, поскольку указанные приказы были изданы Обществом с нарушением ст.ст.192, 193 ТК РФ, а именно: до применения дисциплинарных взысканий работодатель не затребовал у работника письменные объяснения, а также не представил в суд доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения ФИО своих должностных обязанностей.

В качестве доказательств совершения вменяемого Обществу правонарушения в обжалуемом постановлении указаны: протокол об административном правонарушении от 23 августа 2018 г. №7-25214-18-ОБ/1110/175/2, материалы дела, решение от 12 апреля 2018 года Белгородского районного суда Белгородской области.

В протоколе об административном правонарушении от 23 августа 2018 г. №7-25214-18-ОБ/1110/175/2 указано, что событие административного правонарушения подтверждается материалами дела, решением от 12 апреля 2018 года Белгородского районного суда Белгородской области.

Вместе с тем, согласно частям 1 и 2 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно абзацу 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 13 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) являются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу указанных норм трудового законодательства Государственная инспекция труда не наделена полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Статьями 353, 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации на нее возложены функции государственного надзора по соблюдению трудового законодательства.

Между тем, из судебных постановлений, которые явились основаниями привлечения Представительства ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, усматривается, что разногласия, возникшие между работодателем Представительством ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва и работником ФИО по поводу привлечения последнего к дисциплинарным взысканиям в виде объявления выговоров, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть являются индивидуальным трудовым спором и в силу статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, что также подтверждается теми же судебными постановлениями, которыми данный спор между работодателем Представительством ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва и работником ФИО был рассмотрен.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №7-25214-18-ОБ/1110/175/6 о привлечении Представительства ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ является незаконным, так как вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, то есть с нарушением ч.2 ст.1.6 КоАП РФ.

При этом указанный трудовой спор в силу приведенных выше положений трудового законодательства, а также гражданского процессуального законодательства может быть рассмотрен в суде только в порядке искового производства, что, в данном случае, исключает привлечение работодателя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются неправильными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №7-25214-18-ОБ/1110/175/6 о привлечении Представительства ОАО «Гедеон Рихтер» (Венгрия) г. Москва к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов