Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2018 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Авдеева О.А. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 31.07.2018 консультантом отдела по работе с обращениями граждан в сфере связи Управления Роскомнадзора по ЦФО, решение руководителя Управления Роскомнадзора по ЦФО от 10.08.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Определением от 31.07.2018 консультанта отдела по работе с обращениями граждан в сфере связи Управления Роскомнадзора по ЦФО отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ПАО «МегаФон».

Решением вышестоящего должностного лица данное определение оставлено без изменения.

Заявитель Авдеев О.А. обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на то, что имеются признаки состава административного правонарушения за обман потребителя. Консультант отдела по работе с обращениями граждан в сфере связи Управления Роскомнадзора по ЦФО не имеет полномочий для вынесения обжалуемого процессуального акта.

Авдеев О.А. в суд не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных и Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Из обжалуемого определения следует, что в Управление Роскомнадзора по ЦФО 03.07.2018 поступило обращение Авдеева О.А., в котором он указал, что 30.06.2018 при выезде во Владимирскую область он отключил мобильный телефон, находясь на берегу реки Киржач, являющейся границей с Московской областью, около 100 метров до въезда на мост через реку. На территории Владимирской области его телефон 30.06.2018 включен не был. Однако из распечатки детализации ему стало известно, что оператор мобильный связи безосновательно списал с его лицевого счета 4 рубля 84 копейки за услугу мобильный интернет, которая не могла быть оказана, поскольку на территории Московского региона стоимость мобильного интернета включена в абонентскую плату. Таким образом, в отношении заявителя совершен обсчет, в связи с чем, просил возбудить дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оказание услуг связи по предоставлению доступа к сети Интернет посредством сети подвижной связи регулируется Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342, и Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575.

Управление Роскомнадзора по ЦФО осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи за соблюдением операторами связи правил оказания услуг связи, а также за соблюдением лицензионных условий и требований (далее - лицензионные требования) владельцами (соискателями) лицензий, предоставление которых отнесено к компетенции Федеральной.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как правильно указано должностными лицами, контроль правильности расчетов и начислений по договору оказания услуг связи в компетенцию Управления Роскомнадзора по ЦФО не входит и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Данные вопросы могут быть разрешены в рамках гражданского судопроизводства.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований не согласиться с выводами должностных лиц Управления Роскомнадзора по ЦФО о том, что в действиях ПАО «МегаФон» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, суд не находит, что в материалах дела имеются достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков иных составов административных правонарушений, включая состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.7 КоАП РФ «Обман потребителей».

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 №16 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 Перечня в территориальных органах протоколы уполномочены составлять, в том числе, консультанты, должностными Регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Согласно п. 3.2 Должностного регламента федерального государственного служащего, замещающего должность консультанта отдела по работе с обращениями граждан в сфере связи Тетерина С.Г., утвержденного руководителем Управления 28.05.2018, на гражданского служащего, замещающего должность консультанта, в пределах компетенции, возложены обязанности осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

Таким образом, суд соглашается с выводами должностных лиц, что консультант отдела по работе с обращениями граждан в сфере связи Тетерин С.Г. уполномочен возбуждать дела об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и выносить определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого определения и решения вышестоящего должностного лица, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих его безусловную отмену, не установлено, оно вынесено уполномоченным лицом в рамках компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 31.07.2018 консультантом отдела по работе с обращениями граждан в сфере связи Управления Роскомнадзора по ЦФО, решение руководителя Управления Роскомнадзора по ЦФО от 10.08.2018 оставить без изменения, а жалобу Авдеева О.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина