Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1255/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2018 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев с участием представителя заявителя Живиловой А.И. в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) жалобу ГУП города Москвы «Мосгортранс» на постановление Главного государственного санитарного врача по городу Москве №148 от 30 января 2018 года о привлечении ГУП города Москвы «Мосгортранс» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением №148 от 30 января 2018 года Главного государственного санитарного врача по городу Москве ГУП города Москвы «Мосгортранс» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представителем ГУП города Москвы «Мосгортранс» по доверенности подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылалась на то, что нарушений санитарно-эпидемиологических требований ГУП города Москвы «Мосгортранс» не допущено.

Представитель ГУП города Москвы «Мосгортранс» по доверенности Живилова А.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что сотрудники Роспотребнадзора не выезжали на отстойно-разворотную площадку по адресу: г. Москва, ул. Ярцевская, вл.25, корп.3, и не делали каких-либо замеров, чтобы определить, имеются ли там нарушения санитарно-защитной зоны. Кроме того, Учреждению вменяется нарушения СанПин, которые распространяются только на строящиеся и реконструируемые объекты, а отстойно-разворотная площадка по адресу: г. Москва, ул. Ярцевская, вл.25, корп.3, функционирует с 70-х годов прошлого века и в реконструкции не нуждается.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица Роспотребнадзора по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 27 ФЗ №52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 20 указанного Закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п.3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2001 N 2711)для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам.

При этом, вопреки доводам жалобы, вышеуказанный СанПиН, включая раздел 3 относится как к строящимся и реконструируемым объектам, так и к уже эксплуатируемым, что следует из пункта 1 указанных норм и правил, а также из названия раздела 3 – «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха при размещении, строительстве и реконструкции (техническом перевооружении) объектов хозяйственной и иной деятельности, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха (далее объекты).

То же следует из п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которому требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

При этом вменяемое ГУП «Мосгортранс» нарушение выявлено на объекте транспорта, а не на промышленном объекте или производстве, в связи с чем слова «вновь строящиеся и реконструируемые» к данном случаю не относятся.

Так, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ГУП «Мосгортранс» по адресу: г. Москва, ул. Ярцевская, вл.25, корп.3, эксплуатирует отстойно-разворотную площадку автобусов, которая непосредственно примыкает к зоне жилой застройки, в связи с чем Управление Роспотребнадзора по г. Москве обязало Учреждение представить программу(план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по указанной площадке, а также проект предельно допустимых выбросов и проект сокращения размера санитарно-защитной зоны.

Указанные документы ГУП «Мосгортранс» представлены не были, так как в Учреждении отсутствуют, что в ходе рассмотрения настоящей жалобы заявителем оспорено не было.

Отсутствие таких документов является нарушением вышеприведенных положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия (бездействие) ГУП города Москвы «Мосгортранс» были правильно квалифицированы административным органом в соответствии с установленными обстоятельствами.

Порядок и срок давности привлечения ГУП города Москвы «Мосгортранс» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ГУП города Москвы «Мосгортранс» в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица Роспотребнадзора по доводам заявителя суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №148 от 30 января 2018 года Главного государственного санитарного врача по городу Москве о привлечении ГУП города Москвы «Мосгортранс» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ГУП города Москвы «Мосгортранс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов