Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1230/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

21 сентября 2018 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) жалобу Ванеева А.В. на определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 04 июля 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,

установил:

Определением первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 04 июля 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по заявлениям Ванеева А.В. от 04.06.2018 г. и от 25.06.2018 г. в отношении должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд, Ванеев А.В. ставит вопрос об отмене определения прокурора и направления материалов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Минюста России и проведении административных расследований.

В обоснованием своих требований Ванеев А.В. указал, что обжалуемое определение прокурора от 04 июля 2018 года подлежит отмене в связи с допущенными процессуальными нарушениями при рассмотрении его заявлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, а также ввиду наличия достаточных данных, указывающих на совершение должностными лицами Минюста России административных правонарушений, предусмотренных ст.5.59 КоАП РФ.

В судебное заседание Ванеев А.В., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах на основании ст.30.6 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы Ванеева А.В. в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

В судебном заседании установлено, что 04 июня 2018 года Ванеев А.В. на личном приеме прокурора Приемной Генеральной прокуратуры РФ обратился с заявлением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Минюста России, в котором указал, что заявление Ванеева А.В. в Минюст России от 26 января 2018 года, а также дополнительные обращения к данному заявлению от 09, 13 и 16 февраля 2018 года должностными лицами Минюста России по существу рассмотрены не были, более того, 22 февраля 2018 года Минюстом России Ванееву А.В. направлено письмо о прекращении переписки по вопросу нарушения его прав при прохождении федеральной государственной гражданской службы, в связи с чем 05 марта 2018 года Ванеев А.В. обратился к Министру юстиции Российской Федерации с заявлением о рассмотрении по существу его обращений от 26 января 2018 года, от 09 февраля 2018 года, от 13 февраля 2018 года и от 16 февраля 2018 года. Данное обращение Ванеева А.В. Минюстом России рассмотрено не было, ответа на него Ванеев А.В. не получал, уведомлений о продлении срока рассмотрения обращения также не получал. Также, Минюстом России не были рассмотрены обращения Ванеева А.В. от 15 и 19 марта 2018 года, поступившие в Минюст России 23 марта 2018 года через Аппарат Правительства Российской Федерации и через Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций. Тем самым, по мнению Ванеева А.В., должностными лицами Минюста России были нарушены положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что и послужило основанием для обращения Ванеева А.В. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с вышеуказанным заявлением от 04 июня 2018 года (л.д.18-22).

25 июня 2018 года Ванеев А.В., также на личном приеме прокурора Приемной Генеральной прокуратуры РФ, обратился с заявлением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Минюста России, в котором указал, что в связи с неполучением от Минюста России ответа на свое обращение от 19 марта 2018 года, он вновь, 25 апреля 2018 года, обратился с заявлением в Аппарат Правительства РФ, которое было направлено в Минюст России 28 апреля 2018 года, зарегистрировано в Минюсте России 04 мая 2018 года. На данное обращение Ванеев А.В. ответа также не получил (л.д.55-58).

Определением первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 04 июля 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлениям Ванеева А.В. от 04 июня 2018 года и от 25 июня 2018 года в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ (л.д.146-147).

Мотивируя свой отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлениям Ванеева А.В., первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указал, что с сентября 2016 года в Минюсте России рассмотрено более 30 обращений Ванеева А.В. по вопросам отмены приказов Минюста России о привлечении Ванеева А.В. к дисциплинарной ответственности и увольнения; изъятия из личного дела материалов, связанных с проведением в отношении Ванеева А.В. служебных проверок; выдачи копий документов, касающихся прохождения Ванеевым А.В. гражданской службы; нарушения прав Ванеева А.В. при повторном поступлении на службу в Минюст России. В обращении Ванеева А.В. от 26 января 2018 года ставились вопросы, на которые ему Минюстом России даны письменные ответы в связи с ранее направленными обращениями, в связи с чем решением первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации Плохого О.А. от 22 февраля 2018 года переписка с Ванеевым А.В. по вопросу прохождения гражданской службы в Министерстве прекращена, о чем Ванеев А.В. был уведомлен письмом от 22 февраля 2018 года. Обращения Ванеева А.В. от 05 марта 2018 года, 15 марта 2018 года, 19 марта 2018 года и 25 апреля 2018 года, в том числе поступившие в Минюст России из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и Аппарата Правительства Российской Федерации, по вопросу прохождения в Министерстве гражданской службы переданы для рассмотрения в Департамент государственной гражданской службы и кадров Минюста России. Поскольку переписка по названному вопросу в Минюсте России с Ванеевым А.В. прекращена, ответы на его обращения не давались. Таким образом, обращения Ванеева А.В. от 26 января 2018 года, от 05 марта 2018 года, от 15 марта 2018 года, от 19 марта 2018 года и от 25 апреля 2018 года рассмотрены в Минюсте России в рамках компетенции и в соответствии с положениями Закона №59-ФЗ, решение о прекращении переписки с Ванеевым А.В. по вопросу прохождения гражданской службы принято уполномоченным должностным лицом Министерства, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, отсутствует.

Выражая свое несогласие с указанной позицией прокурора, Ванеев А.В. в своей жалобе, поданной в суд, указывает, что прокурором вопросы, поставленные в обращениях Ванеева А.В., по существу разрешены не были; вывод прокурора об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, не состоятелен, так как обращение Ванеева А.В. от 26 января 2018 года, адресованное Министру юстиции РФ, в котором Ванеев А.В. обжаловал приказ Минюста России от 10 марта 2017 года №118-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности А.В. Ванеева», направлялось руководителю государственного органа (Министру юстиции РФ) впервые, так как ранее обжалование указанного приказа Ванеевым А.В. осуществлялось первому заместителю Министра юстиции РФ, в связи с чем переписка с Ванеевым А.В. по данному вопросу была прекращена неправомерно; кроме того, решение о прекращении переписки принято неуполномоченным должностным лицом, так как такое решение мог принять только сам Министр; кроме того, в дополнительных обращениях Ванеева А.В. от 09, 13 и 16 февраля 2018 года, также адресованных Министру, содержалась информация о личной заинтересованности руководства Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции РФ, в связи с чем данные обращения не могли быть направлены на рассмотрение в тот же Департамент, однако, в нарушение требования ФЗ №59-ФЗ и Регламента Министерства, утвержденного приказом Минюста России от 27.01.2010 г. №8, были переданы для рассмотрения директору Департамента, на личную заинтересованность которого и на наличие в связи с этим конфликта интересов указывал Ванеев А.В. (л.д.4-9).

Указанные доводы заявителя суд считает несостоятельными в силу следующего.

26 января 2018 года Ванеев А.В. обратился с заявлением к Министру юстиции Российской Федерации, требуя назначить и провести служебные проверки для привлечения к ответственности директора Департамента государственной службы и кадров Минюста России ФИО, заместителей директора Департамента ФИО, ФИО, ФИО, начальников отделов Департамента ФИО и ФИО в связи с непринятием ими мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в ходе рассмотрения в Замоскворецком районном суде города Москвы заявлений Ванеева А.В. об обжаловании приказа Минюста России от 10 марта 2017 года №118-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности А.В. Ванеева» и приказа Минюста России от 24 марта 2017 года №331-лс «О проведении служебной проверки в отношении Ванеева А.В.»; рассмотреть на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов представление заместителем директора Департамента ФИО в 2015 г. неполных сведений о доходах за 2014 г.; отменить вышеназванные приказы Минюста России от 10 и 24 марта 2017 года и отозвать у ФИО, ФИО и ФИО доверенности на представление интересов Минюста России в суде ввиду их личной заинтересованности в исходе гражданских дел по искам Ванеева А.В. к Минюсту России (л.д.32-37).

В заявлении от 09 февраля 2018 года Ванеев А.В. также требовал отозвать доверенность ФИО на представление интересов Минюста России в суде ввиду его личной заинтересованности в исходе гражданских дел по искам Ванеева А.В. к Минюсту России, а также не направлять в качестве представителей Минюста России в Замоскворецкий районный суд города Москвы и в Московский городской суд ФИО, ФИО, ФИО, Тихонову Е.А., ФИО, Якимову Т.А. и других гражданских служащих Департамента государственной службы и кадров Минюста России по тем же основаниям (л.д.41-42).

В заявлении от 13 февраля 2018 года Ванеев А.В. расширил поименный список гражданских служащих Департамента государственной службы и кадров Минюста России, у которых следует отозвать доверенности и не направлять в суд (л.д.43-44).

В заявлении от 16 февраля 2018 года Ванеев А.В. снова указал конкретных гражданских служащих Департамента государственной службы и кадров Минюста России, которых необходимо отозвать в качестве представителей Минюста России в суде (л.д.45-46).

Все дополнительные заявления Ванеева А.В. от 09, 13 и 16 февраля 2018 года к заявлению от 26 января 2018 года были связаны с участием в судебных заседаниях в Замоскворецком районном суде города Москвы в соответствующие даты указанных Ванеевым А.В. в своих заявлениях лиц.

Между тем, переписка с Ванеевым А.В. по вопросу нарушения его прав со стороны должностных лиц Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции РФ ведется Минюстом России с сентября 2016 года.

Так, требования о проведении служебных проверок в отношении должностных лиц Департамента были заявлены Ванеевым А.В. 11 раз, о необоснованном применении дисциплинарных взысканий – 10 раз, об отмене приказа от 10 марта 2017 года №118-лс – 4 раза. На каждое обращение Ванееву А.В. был дан мотивированный ответ (л.д.73-74).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

22 февраля 2018 года письмом №02/25409-ОП за подписью первого заместителя Министра юстиции РФ Ванеев А.В. был уведомлен о прекращении с ним переписки по вопросам нарушения его прав при прохождении федеральной государственной гражданской службы в Министерстве со ссылкой на ч.5 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 г. N59-ФЗ, поскольку в его обращении от 26 января 2018 года не содержится новых доводов или обстоятельств (л.д.62).

Изложенное свидетельствует о правомерном прекращении Минюстом России переписки с Ванеевым А.В. и надлежащем рассмотрении его заявления от 26 января 2018 года и дополнений к нему от 09, 13 и 16 февраля 2018 года.

Доказательств того, что в указанных обращениях Ванеева А.В. содержались какие-либо новые доводы или обстоятельства по поставленным им вопросам, последним не представлено.

Кроме того, вопреки доводам жалобы обращение Ванеева А.В. непосредственно к руководителю государственного органа не является тем обстоятельством, с которым Закон связывает необходимость повторного рассмотрения обращения гражданина по существу ранее поставленных им вопросов.

Обращения Ванеева А.В. от 15 марта 2018 года, от 19 марта 2018 года и от 25 апреля 2018 года о поручении Министру юстиции РФ принять меры, направленные на отмену приказов Минюста России от 22 ноября 2016 года №1438-к и от 10 марта 2017 года №118-к, а также назначить и провести проверку для привлечения к ответственности директора Департамента государственной службы и кадров Минюста России ФИО, заместителей директора Департамента ФИО, ФИО, ФИО, начальников отделов Департамента ФИО и ФИО (л.д.48-49, 52-54, 59-61), также не содержали каких-либо новых доводов или обстоятельств по поставленным Ванеевым А.В. вопросам, в связи с чем Минюстом России, учитывая уведомление Ванеева А.В. от 22 февраля 2018 года о прекращении с ним переписки по поставленным вопросам, было принято решение не давать Ванееву А.В. ответ на указанные обращения, списать обращения в дело (л.д.144-145).

Таким образом, вопреки доводам жалобы Ванеева А.В. переписка с ним по вопросу нарушения его прав при прохождении федеральной государственной гражданской службы была прекращена с ним Минюстом России обоснованно и в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем каких-либо нарушений в действиях должностных лиц Минюста России по рассмотрению обращений Ванеева А.В. от 26 января 2018 года и дополнений к нему, а также от 05 марта 2018 года, от 15 марта 2018 года, от 19 марта 2018 года и от 25 апреля 2018 года не имеется.

Кроме того, суд учитывает тот факт, что Ванеев А.В. неоднократно обращался по поводу защиты своих прав при прохождении федеральной государственной гражданской службы в Минюсте России, включая вопросы отмены приказов, которые он ставил в своих обращениях от 15 марта 2018 года и от 19 марта 2018 года и от 25 апреля 2018 года, в суд в порядке гражданского судопроизводства. Судом обстоятельств нарушения прав Ванеева А.В. должностными лицами Минюста России установлено не было, решения вступили в законную силу (л.д.77-139).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 04 июля 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по заявлениям Ванеева А.В. от 04 и 25 июня 2018 года в связи с отсутствием события административного правонарушения является законным, обоснованными и подлежат оставлению без изменения, а жалоба Ванеева А.В. – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 04 июля 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по заявлениям Ванеева А.В. от 04 и 25 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу Ванеева А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов