Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В. Рубцовой

при секретаре В.Л. Евженко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-831/2018 по иску Федонина … к ФСИН России о признании действий незаконными, устранении нарушения прав

установил:

Федонин А.А. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконными и необоснованными действия (бездействия) зам. начальника И.П. Прокопенко, повлекшие за собой отказ в переводе административного истца в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства в Республику Татарстан, обязании должностных лиц ФСИН России устранить допущенное, по его мнению, нарушение прав, гарантированных Конституцией России и ст. 8 Европейской Конвенции.

В обоснование требований указал, что до осуждения был зарегистрирован и совместно проживал со своей супругой и двумя малолетними детьми в Республике Татарстан. Приговором Нижнекамского городского суда от 09.06.2016 г. осужден по ч.3 ст. 228-1, ч.1 ст. 210 УК РФ к 24 годам лишения свободы.

Для отбывания наказания направлен в исправительное учреждение особого режима: ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, расположенное по адресу: г. Ухта, Республики Коми.

Исправительное учреждение находится на значительном удалении от места жительства родственников: матери, отца, супруги и детей. Указанное обстоятельство препятствует свиданиям с родственниками: родители – пенсионеры, кроме того, отец – инвалид, стоимость проезда является значительной, созданы непреодолимые препятствия к осуществлению прав. Поэтому обратился с ходатайством в ФСИН России о переводе в исправительное учреждение такого же типа, находящееся в Республике Башкортостан, однако оно не было удовлетворено.

Административный истец (участие в судебном заседании обеспечено посредством использования систем видеоконференц-связи) в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России Канчалаба А.С. возражал против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Федонин А.А. до ареста проживал по адресу: Республика Татарстан, …, ранее судим.

Осужден 09.06.2016 г. Нижнекамским городским судом Республики Татарстан по ч. 1 ст. 210, п. «а» ч.3 ст. 228-1 (19 эпизодов), п.п. «а,г» ч.3 ст. 228-1 (6 эпизодов), п.п. «а,г» ч.3 ст. 228-1, ч.3 ст. 30 УК РФ к 24 годам лишения свободы в ИК особого режима с ограничением свободы на один год. Ранее судим.

Согласно ст. 80 УИК РФ в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых.

Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Направление осужденных к пожизненному лишению свободы относится к исключительной компетенции ФСИН России, так как согласно ч.4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения части четвертой статьи 73 УИК Российской Федерации направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно ч.2 ст. 43 УК РФ являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 59-О-О и от 23 сентября 2010 года N 1218-О-О).

После вступления приговора в законную силу Федонин А.А. в силу ч.4 ст. 73 УИК РФ был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец обратился в ФСИН России с ходатайством о переводе в иное исправительное учреждение. Однако в удовлетворении просьбы ему было отказано ввиду отсутствия оснований (письмо заместителя начальника ФСИН России И.П. Прокопенко от 10.07.2018 г. №ОГ-2-24805). С указанным ответом он не согласен.

Согласно ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Кроме того, порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое на дату рассмотрения административного иска установлен Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

В соответствии с п. 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для дальнейшего перевода Федонина А.А. из УФСИН России по Республике Коми; административным истцом не представлено достоверных доказательств, которые подтверждают, что у ФСИН России возникла обязанность принять меры к переводу в другое исправительное учреждение. Поэтому суд не находит оснований для признания удовлетворения заявленных требований, так как решение И.П. Прокопенко является законным и обоснованным; нарушений прав и законных интересов административного истца не усматривается, так как возможность осужденных иметь свидания с близкими и родственниками регламентировано нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и не зависит ни от места нахождения исправительного учреждения, ни от материального состояния родственников осужденного.

Рассматривая доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места жительства его близких родственников, что препятствует им навещать его, суд приходит к следующему выводу.

В решении МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92 Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции.

Вместе с тем, суд не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, Федонин А.А. не представил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Федонину … в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий незаконными, устранении нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Рубцова