Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 11 декабря 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Генерального директора АО «МСМ № 4» Игнахина К.И. на постановление № 2 по делу об административном правонарушении № 05-07-18-73 заместителя председателя Москомстройинвеста от 11.04.2018 о назначении административного наказания по 14.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя Москомстройинвеста от 11.04.2018 начальник Игнахин К.И. как должностное лицо привлечен к административной ответственности по 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

Срок обжалования судом восстановлен.

Защитник Кравченко В.А. в суде доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Должностным лицом установлено, что АО «МСМ №4» является застройщиком жилого комплекса по адресу: г. Москва, Гольяново, ул. Амурская, вл. 3.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, из п. 2-4 которых следует следующее.

Застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно - справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

30.10.2017 АО «МСМ №4» предоставило в Москомстройинвест отчетность по вышеназванному объекту строительства за 3 квартал 2017 года, где указало, что общее количество договоров участия в долевом строительстве, заключенных с начала строительства составляет 183.

Вместе с тем, по данным Управления Росреестра по Москве, представленным в материалы административного дела, количество заключенных договоров равно 182.

В связи с этим должностное лицо пришло к выводу, что АО «МСМ №4» предоставило в Москомстройинвест недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.58 КоАП РФ.

С данным выводом согласиться нельзя, так как он не основан на полном исследовании всех фактических обстоятельств дела.

Действительно, из выписки ЕГРП от 15.01.2018, представленной Управлением Росреестра по Москве по запросу Москомстройинвеста, следует, что АО «МСМ №4» заключило 182 договора участия в долевом строительстве.

Однако, в перечне договоров отсутствует договор между АО «МСМ №4» и Зеновой Г.П. № АМ-ДДП-КВ-А2-250-1 от 05.08.2018, копия которого была представлена стороной защиты суду.

Таким образом, если к имеющимся в выписке из ЕГРП 182 договорам прибавить договор с Зеновой Г.П., то общее количество договоров, заключенных АО «МСМ №4» по итогам 3 квартала 2017 года, составит 183. Именно эти данные АО «МСМ №4» предоставило в Москомстройинвест.

Следовательно, доказательств наличия недостоверной информации суду не представлено.

Более того, выписка из ЕГРП, на основании которой должностное лицо сделало вывод о действительном количестве заключенных АО «МСМ №4» договоров, не может быть признана судом достоверным доказательством. Выписка сформирована по состоянию на 15.01.2018 (а не наконец 3 квартала 2017 г.), поэтому туда закономерно не включен договор с Зеновой Г.П., поскольку он был расторгнут в 4 квартале 2017 года, и соответствующая запись о нем в ЕГРП по состоянию на 15.01.2018 была погашена.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 2 по делу об административном правонарушении № 05-07-18-73 заместителя председателя Москомстройинвеста от 11.04.2018 о назначении административного наказания по 14.28 КоАП РФ в отношении Генерального директора АО «МСМ № 4» Игнахина К.И. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина