Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 17 октября 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Генерального директора ООО «НПО «РНО» Тюкова П.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 17.04.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Генеральный директор ООО «НПО «РНО» Тюков П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица изменить и снизить размер штрафа.

Защитник Лысаковский Н.А. в суде доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Москве Власова Э.В. в суде просила жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав письменные материалы дела, а также доводы заявителя, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных , и настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для привлечения Генерального директора ООО «НПО «РНО» Тюкова П.А. к административной ответственности послужил факт использования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Б. Татарская вл. 35 стр. 7-9, с кадастровым номером 77:01:0002013:2680, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенном использованием, а именно для размещения и эксплуатации офисов, магазина и школы живописи. При этом земельному участку установлен вид разрешенного использования – смешанное размещение общественно-деловых и производственных объектов.

Вина Генерального директора ООО «НПО «РНО» Тюкова П.А. подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом проверки; актом обмера площади земельного участка с фототаблицей; сведениями о юридическом лице; сведениями реестра единых объектов недвижимости, другими материалами дела.

Собранные доказательства суд находит допустимыми и достаточными для признания вины заявителя в совершении административного правонарушения.

При этом материалы фотофиксации, представленные должностным лицом, достоверно свидетельствуют об использовании земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем сомнений в доказанности вины заявителя не вызывают.

Действия Генерального директора ООО «НПО «РНО» Тюкова П.А. квалифицированы правильно.

Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности.

По мнению суда и вопреки доводам жалобы, наказание назначено законно и в пределах, установленных КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Анализ приведенных норм применительно к санкции КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка размер административного штрафа, налагаемого на должностное лицо, должен быть определен исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Следовательно, в этом случае должностному лицу не может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей, предусмотренном в санкции для случаев, когда кадастровая стоимость земельного участка не определена.

Таким образом, в случае наложения на должностное лицо административного штрафа в величине, кратной кадастровой стоимости земельного участка, размер административного штрафа, определяемый в соответствии с КоАП РФ, может составлять не менее половины минимального размера административного штрафа, исчисленного исходя из кадастровой стоимости, и не может быть уменьшен до минимального размера штрафа, указанного в санкции КоАП РФ для случаев, когда кадастровая стоимость земельного участка не определена.

Как усматривается из материалов дела, при назначении заявителю административного наказания в виде административного штрафа должностное лицо исходило из кадастровой стоимости земельного участка, которая составляет 555 646 050, 30 рублей. При этом должностное лицо приняло во внимание, что в случае наложения на заявителя административного штрафа в размере 1% или 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, что предусмотрено санкцией КоАП РФ, сумма штрафа составит от 5 556 460, 50 руб. до 8 334 690, 75 руб., что превысит 300 000 рублей, что в силу КоАП РФ недопустимо.

В связи с этим должностное лицо не могло быть подвергнуто административному штрафу в размере более, чем 300 000 рублей, что согласуется с КоАП РФ. Одновременно штраф в размере 300 000 руб. составит минимальный размер штрафа по санкции данной статьи для должностных лиц в данном случае.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при наличии обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, размер наложенного на заявителя административного штрафа в размере 200 000 руб. будет равен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи и признается судом соразмерным и справедливым.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного решения, не установлено, постановление вынесено уполномоченным лицом, в рамках его компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 17.04.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «НПО «РНО» Тюкова П.А. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина