Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-2466/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Москва, ул. Татарская, д.1

25 сентября 2018 года судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев с участием представителей МСОО «МСПС» Козыренко А.В. и Родионова В.С. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Международного союза общественных организаций «Международное сообщество писательских союзов» (далее по тексту – МСОО «МСПС»), ОГРН 1027700501487, ИНН 7703127846, адрес местонахождения: 121069 г. Москва, ул. Поварская, д.52/55, стр.1, дата создания юридического лица: 07.03.2001 г.,

установил:

МСОО «МСПС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Правонарушение выявлено при следующих обстоятельствах.

В период с 22 мая 2018 года (15 часов 00 минут) до 01 июня 2018 г. (15 часов 00 минут) Мосгорнаследием проведена плановая выездная проверка в отношении МСОО «МСПС».

В ходе проверки установлено, что МСОО «МСПС» является собственником объекта культурного наследия федерального значения – ансамбля зданий «Городская усадьба Сологуба», расположенных по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д.52/55, строения 1, 2, 3, 4 (далее – Объект), в составе: "Главный дом с церковью, середина XVIII в. - начало XIX в. – Городская усадьба Сологуба", расположенный по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д.52/55, стр.1 (далее – Объект 1); "Службы, середина XVIII - начало XIX вв. - Городская усадьба Сологуба", расположенный по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д.52/55, стр.2 (далее – Объект 2); по адресу: "Службы, середина XVIII в. - начало XIX вв. - Городская усадьба Сологуба", расположенный по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 52/55, стр.3, (далее – Объект 3); "Службы, середина XVIII в - начало XIX вв. - Городская усадьба Сологуба", расположенный по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 52/55, стр.4 (далее – Объект 4).

В ходе проведения указанной проверки проводился осмотр Объекта, в результате которого выявлены нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия со стороны МСОО "МСПС", а именно:

- на Объекте 1 выявлено: фрагментарное отслоение штукатурного слоя фасадов, трещины штукатурного слоя, следы систематического намокания. В помещениях цокольного этажа выявлены перепланировки, переустройство, проведен косметический ремонт, проведено переоборудование помещений под ресторан. Интерьеры помещений отделаны современными материалами, санузлы отделаны керамической плиткой, в помещениях использованы современные напольные покрытия из керамической плитки, в оконных проемах установлены пластиковые стеклопакеты. На дворовой территории в непосредственной близости от Объекта 1 выявлен факт размещения строительной бытовки, а также складирования строительного мусора. Информационная надпись и обозначение на Объекте 1 отсутствует;

- на Объекте 2 выявлено: на фасадах Объекта 2 размещено навесное оборудование (видеокамеры), рекламная вывеска. Помещения Объекта 2 приспособлены для осуществления ресторанной деятельности. На дворовой территории, прилегающей к Объекту 2, проводились строительно-монтажные работы по возведению летней веранды;

- на Объекте 3 выявлено: в помещениях Объекта 3 установлен факт перепланировки, переустройства, проведен косметический ремонт, проведено переоборудование помещений под ресторанную деятельность. Интерьеры помещений отделаны современными материалами, санузлы отделаны современной керамической плиткой, напольное покрытие из современных материалов, столярное оконное заполнение заменено на современные пластиковые стеклопакеты. На фасадах Объекта 3 размещены осветительные фонари, внешние блоки кондиционеров, выявлена прокладка системы воздухообмена на кровле Объекта 3. На дворовой территории, прилегающей к Объекту 3, обустроена летняя веранда. Информационная надпись и обозначение Объекта 3 отсутствует;

- на Объекте 4 выявлено: на фасадах Объекта 4 имеются трещины штукатурного слоя, наблюдается фрагментарное, частичное отслоение штукатурного слоя фасадов и фасадной краски, имеются следы систематического намокания с развитием плесени и грибковых фракций. При осмотре Объекта 4 наблюдается наклон (падение) колонн относительно вертикальной оси, имеются следы обрушения декоративных элементов колонн, имеются следы систематического увлажнения. Также на фасадах Объекта 4 установлен факт размещения осветительных фонарей, внешних блоков кондиционеров, а также установлены рольставни на окнах 2-го этажа. При осмотре помещений Объекта 4 выявлена перепланировка и переустройство помещений, проведен косметический ремонт, проведено переоборудование и приспособление помещений под ресторанную деятельность. Интерьеры помещений отделаны современными материалами, санузлы отделаны керамической плиткой, полы из современного напольного покрытия, столярное оконное заполнение заменено на современные пластиковые стеклопакеты. На первом этаже в помещении № 9 в межэтажном перекрытии встроен стеклянный купол как архитектурно-декоративный элемент. В части помещений Объекта 4 проводятся косметические отделочные работы, проводится монтаж современных пластиковых стеклопакетов, выявлено отбитие края откосов фасадной части оконных проемов Объекта 4. Также выявлен факт проведения работ по ремонту входного приямка подвала со стороны западной части фасада Объекта 4.

При этом МСОО «МСПС» не согласовало в Мосгорнаследии проектно-разрешительную документацию на проведение вышеуказанных работ по перепланировке помещений Объекта 1,3,4; по возведению пристройки к Объекту 4; по размещению сезонного (летнего) кафе вблизи Объекта 2; по ремонту внутренних помещений Объекта 1,3,4; по ремонту и реставрации внутридворовых фасадов Объекта 1,4; по установке навесного оборудования (внешние блоки кондиционеров на фасадах Объекта 3,4; камеры наружного видеонаблюдения на фасадах Объекта 2,3); по установке информационной надписи (информационных табличек с обозначением объекта культурного наследия) на фасадах Объекта 1,2,3,4, а также по допущению проведения работ на территории Объекта 2 по замене деревянного настила на тротуарный камень и возведению строения сезонного (летнего) кафе в непосредственной близости от Объекта 2 без согласованного в установленном порядке проекта размещения сезонного (летнего) кафе.

Таким образом, указанными действиями (бездействием) МСОО «МСПС» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно статьи 40, 45, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", статьи 20, 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".

Представители МСОО «МСПС» по доверенности Козыренко А.В. и Родионов В.С. в судебном заседании вину Общества в совершении вменяемого ему правонарушения не признали, пояснив, что все вышеуказанные работы осуществлялись на основании выданных Мосгорнаследием разрешений, кроме того, Мосгорнаследием не приведено доказательств, что эти работы выполнялись именно МСОО «МСПС», а не предыдущими владельцами зданий либо настоящими арендаторами, кроме того, все перечисленные работы произведены не позднее 27 февраля 2017 года, в связи с чем уже на момент проведения проверки, 01 июня 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности за возможные допущенные нарушения уже истек.

Допрошенный по ходатайству представителей МСОО «МСПС» в судебном заседании в качестве свидетеля управляющий делами МСОО «МСПС» Крылов Р.Н. пояснил суду, что с июня 2012 года он работал в МСОО «МСПС» главным инженером, а с 2015 года – работает управляющим делами. За время его работы никаких перепланировок на Объектах не было, в 2014 году производился ремонт северного фасада по согласованию с Мосгорнаследием. Выявленные трещины и отслоение штукатурного слоя является естественным износом здания и не представляет какой-либо угрозы Объектам, колонны не наклонены, а просто неудачно сфотографированы сотрудником Мосгорнаследия. Летние кафе являются некапитальными строениями, а сборно-разборными конструкциями, в связи с чем их возведение не требует никаких согласований с Мосгорнаследием. Фактически все Объекты находятся в долгосрочной аренде: строение 3 в аренде у ООО «Народный мотив», остальные строения – в аренде у ООО «Весна». Данные организации должны самостоятельно получать всю необходимую разрешительную документацию.

Выслушав представителей юридического лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина МСОО «МСПС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №16-139 АД 2018 об административном правонарушении от 02 августа 2018 г., отражающим обстоятельства совершения МСОО «МСПС» вменяемого ему правонарушения (л.д.1-15, том 1),

- копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки №162 от 03 мая 2018 года (л.д.25-28, том 1),

- копией акта проведения плановой выездной проверки №П22/2018-162/18А от 01 июня 2018 г. (л.д.32-39, том 1) с фотофиксацией Объекта от 22 мая 2018 года (л.д.40-92, том 1), иными материалами дела.

Доводы представителей юридического лица, а также свидетеля Крылова Р.Н. о том, что МСОО «МСПС» никакие работы не проводило, их проводили арендаторы, которые и должны были получать всю разрешительную документацию, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются приведенными выше доказательствами, а также противоречат положениям Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Так, в соответствии с п.12 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела документов, в том числе служебных записок структурных подразделений Мосгорнаследия, писем Префектуры Центрального административного округа города Москвы от 12 июля 2018 г. № ЦАО 07-16-12729/8, от 15 июня 2018 г. № 14-38-978/8, а также представленной проектно-разрешительной документации следует, что разрешительная документация Мосгорнаследием согласовывалась и выдавалась только в отношении Объекта 2, а на работы, проведенные на Объектах 1, 3 и 4 какая-либо документация Мосгорнаследием не согласовывалась. При этом во время утверждения охранного обязательства от 27 января 2017 года №30 происходила фотофиксация только территории и фасадов Объекта, внутренние помещения не осматривались, что опровергает довод представителей МСОО «МСПС» о том, что все нарушения могли быть выявлены не позднее февраля 2017 года.

Кроме того, в силу п.1 ст.47.3 ФЗ №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Вместе с тем, из фотоматериала, сделанного 22 мая 2018 года, явно следует, что фасады и территория Объекта находятся в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии. При этом доказательств того, что поддержание надлежащего состояния капитальных строений и территории Объекта возложено МСОО «МСПС» на арендаторов, МСОО «МСПС» не представило.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МСОО «МСПС» не приняло все зависящие от него меры, направленные на исполнение возложенных на него действующим законодательством обязательств по охране Объекта культурного наследия федерального значения, который находится в собственности Общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях МСОО «МСПС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, которые по делу не установлены, а также учитывая имущественное положение юридического лица, считает возможным назначить МСОО «МСПС» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать МСОО «МСПС», ОГРН 1027700501487, ИНН 7703127846, адрес местонахождения: 121069 г. Москва, ул. Поварская, д.52/55, стр.1, дата создания юридического лица: 07.03.2001 г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двухсот тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000;

р/с 40101810045250010041 в ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 044525000; КБК 83011 6900 20028 009140

Наименование платежа: штраф по постановлению судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы №5-2466/2018 от 25.09.2018 г.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ломазов С.Б.