Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Козлова Е.В.

Дело №7-10903/18

РЕШЕНИЕ

04 октября 2018 года г.Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сафарова Т.Т. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 01 августа 2018 года, которым

гражданин Республики Таджикистан Сафаров Т.Т., * года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2018 года в отношении гражданина Республики Таджикистан Сафарова Т.Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Дело направлено в Замоскворецкий районный суд г.Москвы для рассмотрения по подведомственности.

Судьей Замоскворецкого районного суда г.Москвы вынесено вышеизложенное постановление, об отмене которого просит заявитель по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы дела, выслушав объяснения Сафарова Т.Т. и его защитника на основании письменного ходатайства Кадырова А.М., поддержавших доводы жалобы и при этом признавших наличие в действиях Сафарова Т.Т. факта и состава вмененного административного правонарушения и его вины, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 204-ФЗ) иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как установлено судье первой инстанции и следует из материалов дела, 31 июля 2018 года в 11 час. 05 мин. по адресу: *, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства был выявлен гражданин Республики Таджикистан Сафаров

1

ТТ., который в нарушение ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность на территории РФ в АКБ Центрокредит в качестве подсобного рабочего, не имея разрешения, патента на право работы иностранному гражданину в г.Москве, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Сафарова ТТ. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением врио начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г.Москве от 31 июля 2018 г. о проведении внеплановой проверки; протоколом осмотра территории с приложенной к нему фототаблицей; рапортом инспектора ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г.Москве; протоколом

06 административном правонарушении; письменными объяснениями Сафаров ТТ.; справкой о проверке по учетам правоохранительных органов; справкой из АС ЦБДУИГ МВД России, согласно которой Сафаров ТТ. на момент проверки не имел разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в г. Москве и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Сафарова ТТ. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость всех доказательств по делу судьей районного суда проверены, каждое доказательство, а также их совокупность получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Довод Сафарова ТТ. о том, что ему не была понятна суть вмененного ему правонарушения, не может повлечь удовлетворение жалобы, так как не находит своего подтверждения в материалах дела. Так, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении Сафарову ТТ. были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами защитника и переводчика, а также положения ст.51 Конституции РФ (л.д. 1 оборотная сторона, 4, 8). При рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде Сафарову ТТ. также были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и положения ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела расписка (л.д. 28). При этом ходатайств о привлечении к участию в деле переводчика и защитника он не заявлял. Кроме того, в материалах дела имеется копия документа о прохождении Сафаровым ТТ. экзамена на владение русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ (л.д. 38). Изложенные обстоятельства объективно не позволили сотрудникам ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г.Москве и судье районного суда усомниться во владении Сафаровым ТТ. русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения происходящего.

Обстоятельства, на которые ссылается в настоящей жалобе Сафаров ТТ., прилагая, в числе прочего, копию патента 77№1702440357 на его имя, оформленного 24 июля 2017 г., копии квитанций об оплате авансовых платежей от 24 июля 2018 г. в размере 3700 руб. и 2400 руб., от 06 августа 2018 г. в размере 4200 руб., а также ответы из ПАО Сбербанк свидетельствующие о переводе Сафаровым ТТ. денежных средств на расчетный счет УФК по г.Москве (МИФНС России № 51 по г.Москве) 06 января, 06 февраля, 06 марта, 06 апреля, 07 мая, 06 июня, 06 июня 2018 г. в размере 4500 руб., 05 сентября, 06 октября, 06 ноября, 06 декабря 2017 г. в размере 4200 руб., не могут служить основанием для освобождения Сафарова Т.Т. от административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в связи со следующим.

Согласно п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции перечень документов, перечисленных в данной норме.

В соответствии с п. 4 указанной статьи территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.

В п. 5 названной статьи установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Пунктом 6 упомянутой статьи предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с п. 5 настоящей статьи.

В силу п. 13 указанной статьи патент переоформляется иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия переоформленного патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца.

Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что истечение установленного в п. 4 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срока, в течение которого патент должен быть оформлен (при отсутствии уведомления об отказе в его выдачи), не дает иностранному гражданину права на осуществление трудовой деятельности, если сам патент им получен не был.

Как видно из материалов дела, патент 77№1702440357, действующий на территории г.Москвы, выдан Сафарову Т.Т. 24 июля 2017 г. и в соответствии с изложенными выше нормами законодательства, срок его действия истек 24 июля 2018 г. Однако Сафаров Т.Т., после истечения срока действия патента, с заявлением о его переоформлении в уполномоченный орган не обращался, что подтвердил в настоящем судебном заседании сам заявитель, тем самым признав факт и состав административного правонарушения а также свою вину в его совершении.

Вопреки доводам жалобы, постановление судьи в части назначения Сафарову Т.Т. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также ее соразмерности предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и

3

индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении Сафарову Т.Т. административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ судьей районного суда соблюдены - были учтены данные о личности виновного, конкретные обстоятельства дела, а также характер совершенного правонарушения.

Материалы дела не содержат объективных данных, свидетельствующих о предпринятых лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мерах для неукоснительного выполнения требований миграционного законодательства на территории Российской Федерации.

Следовательно, назначение Сафарову Т.Т. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вопреки доводам жалобы, основания для признания совершенного Сафаровым Т.Т. административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного Сафарову Т.Т. административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания совершенного Сафаровым Т.Т. административного правонарушения малозначительным не имеется.

4

Иные доводы жалобы, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и представленных доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи районного суда о совершении Сафаровым Т.Т. описанного выше правонарушения и его виновности.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда назначено Сафарову Т.Т. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Сафарова Т.Т. к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 01 августа 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Сафарова Т.Т., * года рождения, оставить без изменения, жалобу Сафарова Т.Т. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда

5