Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 08 октября 2018 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев жалобу ООО «ЭкоЛайн» на постановление № 18-52-и01-00080/01 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы от 17.07.2018, вынесенное заместителем начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», на ООО «ЭкоЛайн» наложен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ООО» ЭкоЛайн» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, поскольку в оспариваемом постановлении административный орган не привел объективных доказательств совершения административного правонарушения ООО «ЭкоЛайн».

В судебном заседании защитник юридического лица Соколкин П.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела и доводы жалобы суд считает, что постановление должностного лица Инспекции по вывозу мусора ОАТИ г. Москвы подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с Государственным контрактом № 2- МЭП/14 от 29 декабря 2014 г. ООО «ЭкоЛайн» оказывает услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимся в многоквартирных домах, расположенных на территории Центрального административного округа г. Москвы.

Из обжалуемого постановления следует, что 14.06.2018 в 11:35 в ходе обследования по адресу: г. Москва, Овчинниковская наб., 8 стр. 1, - выявлено нарушение требований п. 3.4, 3.7 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства г. Москвы от 09.11.1999 № 1018 (далее-Правила), а именно: факт размещения контейнера для сбора мусора вне специально оборудованных площадок. Ответственная организация ООО «ЭкоЛайн».

Данный вывод сделан должностным лицом на основании фотоснимков контейнера, датированных 14.06.2018 и рапорта инспектора ОАТИ г. Москвы Иванова А.В.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 3.4 Правил контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках.

Должностным лицом административного органа не собрано доказательств того, что контейнер для сбора мусора был размещен за пределами специально оборудованной площадки работниками ООО «Эколайн». Конейнер для мусора

В свою очередь стороной защиты суду представлены материалы фотофиксации, произведенной с камеры, установленной на специализированном автомобиле по перевозке мусора, из которой очевидно усматривается, что примерно за полтора часа до указанного в постановлении времени административного правонарушения, в 10 час. 24 мин. 14.06.2018, сотрудники ООО «Эколайн» после очисти контейнера для сбора мусора установили его на специализированную площадку.

Доказательств нарушения требований п. 3.4 Правил со стороны ООО «ЭкоЛайн» материалы дела не содержат. Факт обнаружения контейнера с надписью «ЭкоЛайн» в неустановленном месте сам по себе не свидетельствует о нарушении п. 3.4 Правил со стороны ООО «ЭкоЛайн». Контейнер впоследствии мог быть перемещен неустановленными лицами.

В связи с этим суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа не доказано, что у ООО «ЭкоЛайн» имелась возможность для соблюдения п. 3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном , протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При исследовании материалов настоящего дела об административном правонарушении судьей установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица. Доказательств того, что ООО «ЭкоЛайн» было должным образом уведомлено о времени и месте его составления, в деле не имеется.

Инспекцией суду представлены сведения о направлении в адрес ООО «ЭкоЛайн» уведомления посредством электронной почты на адрес: . Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данный адрес является официальным адресом ООО «ЭкоЛайн» и что юридическое лицо обязалось принимать по данному адресу юридически значимую информацию.

По сведениям стороны защиты, данный электронный адрес принадлежит диспетчерской службе организации и создан для приема заявок на вывоз мусора.

При таких обстоятельствах, суд не может признать данное уведомление достоверным доказательством извещения ООО «ЭкоЛайн» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении как основное доказательство по делу составлен с грубым нарушением процессуального закона, выразившемся в несоблюдении права на защиту привлекаемого к ответственности лица, а потому не может быть признан допустимым доказательством.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.

По смыслу положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение. Поэтому допущенные при составлении настоящего протокола недостатки не могут быть исправлены.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 18-52-и01-00080/01 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы от 17.07.2018, вынесенное заместителем начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы в отношении ООО «ЭкоЛайн» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина