Постановление о прекращении производства по делу

Дело №5-2137/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

21 августа 2018 года судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев с участием представителей ОООП «Литературное сообщество писателей России» Козыренко А.В. и Родионова В.С. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОООП «Литературное сообщество писателей России», ОГРН 1027739074010, ИНН 7704001934, адрес местонахождения: 121069 г. Москва, ул. Поварская, д.52/55, стр.1, дата создания юридического лица: 13.10.1997 г.,

установил:

ОООП «Литературное сообщество писателей России» обвиняется начальником отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Чиновой М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно в том, что Общество длительное время не принимает мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Экспериментальный общественно-жилой комплекс Рабочего жилищно-строительного кооперативного товарищества (РЖСКТ) «Показательное строительство», 1-я пол. XX в., архитекторы М.О. Барщ, В.Н. Владимиров, И.Ф. Милинис, С.В. Орловский, А.Л. Пастернак, Л.С. Славина», расположенного по адресу: г. Москва, Гоголевский бульвар, д.8, стр.2, кроме того, часть здания по указанному адресу (подвал) является объектом культурного наследия регионального значения «Храм Ржевской иконы Божией Матери у Пречистенских ворот, XVII-XIX вв.: Подвал дома притча, 1-я пол. XIX в.» (далее – Объект), а именно после приобретения Объекта в собственность Общество провело в подвале работы по приспособлению Объекта к современному использованию (перепланировки) без их согласования в установленном порядке с Мосгорнаследием (протокол №16-52 АД 2018 об административном правонарушении от 11 мая 2018 г. – л.д.203-210).

Представители ОООП «Литературное сообщество писателей России» по доверенности Козыренко А.В. и Родионов В.С. в судебном заседании вину Общества в совершении вменяемого ему правонарушения не признали, пояснив, что все выявленные в ходе проверки работы и перепланировки на Объекте проведены в 2001-2002 годах в то время, как статус выявленного объекта культурного наследия здание приобрело в 2003 году, а под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения было принято в 2004 году, соответственно, на момент проведения работ в 2001-2002 годах у Общества отсутствовала обязанность по их согласованию с Мосгорнаследием. Кроме того, Общество не получало от Мосгорнаследия предусмотренного законом уведомления о том, что здание приобрело статус объекта культурного наследия.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.3 КоАП РФ, в совершении которого обвиняется ОООП «Литературное сообщество писателей России», отсутствует.

Так, согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с частями 1-2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Как следует из вышеуказанного протокола №16-52 АД 2018 об административном правонарушении от 11 мая 2018 г., ОООП «Литературное сообщество писателей России» нарушило Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", так как не согласовало в установленном порядке проведение работ по сохранению Объекта и его приспособлению к современному использованию.

Между тем, Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ вступил в силу 29 июня 2002 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ОООП «Литературное сообщество писателей России» (до переименования – ОООП «Литературный фонд России») владело нежилым зданием площадью 580 кв.м. по адресу: г. Москва, Гоголевский бульвар, д.8, стр.2, сначала на основании договора аренды нежилого фонда №1-998/01 от 17 сентября 2001 года, затем на основании Договора ВАМ (МКИ) №17809 купли-продажи имущества от 15 августа 2002 года (л.д.92-97).

Разрешения на перепланировку здания выдавались уполномоченными органами в 2000-2001 годах (последнее – 24 декабря 2001 года) (л.д.114-117).

При этом последнее обследование здания специалистами БТИ и составление поэтажных планов имело место 13 сентября 2001 года (л.д.154-174).

Фиксирование перепланировок, выполненных на основании разрешения от 24 декабря 2001 года, БТИ не проводилось (л.д.153).

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что ОООП «Литературное сообщество писателей России» проводило какие-либо работы на Объекте после 29 июня 2002 года и, следовательно, было обязано согласовывать данные работы в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с п.5 ст.16.1 ФЗ №73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с пп.7-8 статьи 16.1 Закона орган регистрации прав по межведомственному запросу регионального органа охраны объектов культурного наследия обязан предоставить на безвозмездной основе информацию о собственнике и (или) об ином законном владельце объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, иную информацию об указанных объектах, о земельном участке, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, в объеме сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.9 ст.16.1 Закона собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

При этом в соответствии с п.12 ст.16.1 Закона обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

В судебном заседании также установлено, что строения 2 и 3 по Гоголевскому бульвару г. Москвы отнесены к выявленным объектам культурного наследия на заседании Экспертном комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям 01 октября 2003 года (л.д.180-184).

Под государственную охрану Объект принят на основании Распоряжения Правительства Москвы от 20 декабря 2004 года №2535-РП (л.д.142-145).

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Мосгорнаследие направляло в адрес ОООП «Литературное сообщество писателей России» уведомление о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Кроме того, как указывалось выше, в материалах дела отсутствуют данные о том, что указанные в акте проверки от 06 марта 2018 года работы и перепланировки были сделаны как после 29 июня 2002 года (вступления в действия ФЗ №73-ФЗ), так и тем более после 01 октября 2003 года (отнесения Объекта к выявленным объектам культурного наследия).

Изложенное свидетельствует, что событие правонарушения, совершение которого вменяется ОООП «Литературное сообщество писателей России» (проведение работ по приспособлению Объекта к современному использованию (перепланировки) без их согласования в установленном порядке с Мосгорнаследием), в данном случае отсутствует, так как на момент проведения данных работ Объект не был отнесен к объектам культурного наследия, следовательно, согласование каких-либо работ на Объекте с Мосгорнаследием не требовалось.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ОООП «Литературное сообщество писателей России» подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ОООП «Литературное сообщество писателей России» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ломазов С.Б.