Определение суда апелляционной инстанции

Судья Мусимович М.В.

Дело № 33- 40947/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Масленниковой Л.В.,

и судей Дегтеревой О.В., Пильгановой В.М.,

при секретаре Воропаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе Кондрашовой С.М. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 октября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кондрашовой С.М. к МВД России, ГУ МВД Росси по г. Москве о признании незаконными действий МВД РФ, ГУ МВД Росси по г. Москве, признании незаконным приказ в части даты увольнения, изменение даты увольнения, признании незаконными действия ГУ МВД России по г. Москве в части нарушения процедуры увольнения, обязании выдать направление для прохождения ВВК, направить денежный аттестат, расчет выслуги лет, выплатить денежное довольствие - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Кондрашова С.М. обратилась в суд с иском к МВД России, ГУ МВД России по г. Москве, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просила признать незаконными действия МВД РФ по признанию законными результатов служебных проверок от 12.10.2015г. и 14.12.2015г. в части отсутствия нарушений законности при увольнении Кондрашовой С.М. со службы в органах внутренних дел, прохождения ею военно - врачебной комиссии, а также нарушения порядка оформления документов при ее увольнении; обязать МВД РФ признать незаконным и отменить вышеуказанные заключения служебных проверок; признать незаконными действия ГУ МВД России по г. Москве в части нарушения порядка представления Кондрашовой С.М. к увольнению со службы в органах внутренних дел, и порядка оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением ее из реестра сотрудников органов внутренних дел, предусмотренного ч.5, ч.7, ч.8, ч. 11 и ч.12 ст.89 ФЗ №342 «О службе внутренних дел РФ»; признать незаконным приказ от 03.06.2015 г. № 384 л/с в части даты ее увольнения с 20.07.2015г.; обязать ГУ МВД России по г. Москве признать днем окончания трудовых отношений - 19.09.2015г. и изменить дату ее увольнения на 19.09.2015г.; признать незаконным действия ГУ МВД России по г. Москве в части нарушения процедуры увольнения, не проверке состояния здоровья Кондрашовой С.М. на дату вынесения представления к увольнению - 02.06.2015г., при выданном направлении на прохождении военно-врачебной комиссии, как действующему сотруднику; обязать ГУ МВД России по г. Москве выдать новое направление как сотруднику «в отставке» с указанием срока для прохождения военно-врачебной комиссии; обязать ГУ МВД России по г. Москве направить в Центр пенсионного обеспечения ГУ МВД России по г. Москве: денежный аттестат, согласованный с Кондрашовой С.М., расчет ее выслуги лет, заявление Кондрашовой С.М. о назначении ей пенсии, заключение военно-врачебной комиссии; выплатить Кондрашовой С.М. денежное довольствие за период ее временной нетрудоспособности и пребывания на излечении с 21.07.2015г. по 18.09.2015г. на основании больничных листков нетрудоспособности: №1-8968 от 20.07.2015г., №1-9494 от 06.08.2015 г., №1-9696 от 11.08.2015г., №1- 10624 от 08.09.2015г.

В обосновании заявленных требований истец указала, что проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 6 января 1992 года по 20 июля 2015 года. 03.06.2015г. Кондрашовой С.М. были вручены: представление к увольнению, с отметкой о выдаче направления на прохождение ВВК как действующему сотруднику, направление на прохождение ВВК как действующему сотруднику, отпускное удостоверение, выписка из приказа ГСУ ГУ МВД от 03.06.2015 г. № 384 л/с об увольнении с 20.07.2015 г., трудовая книжка, с записью об увольнении с 20.07.2015г. 20.07.2015г. во время отпуска, при прохождении медицинского освидетельствования в рамках прохождения ВВК, Кондрашовой С.М. был открыт больничный лист и выдано направление на госпитализацию с 21.07.2015г. 21.07.2015 г., перед госпитализацией, Кондрашова С.М. обратилась на имя заместителя начальника ГУ МВД России по городу Москве - начальника ГСУ генерал-майора юстиции Н.И. Агафьевой, с рапортом об изменении даты увольнения, в связи с нахождением на стационарном лечении, приложив копии открытого больничного листа от 20.07.2015г. и путевки на госпитализацию, в которой обозначено, что лечение проводится в плане проведения ВВК. Однако вышеуказанный рапорт руководителем ГУ МВД РФ проигнорирован, не дана оценка допущенным нарушениям в части определения преждевременности даты увольнения, без учета заключения военно-врачебной комиссии. 21.09.2015 г. Кондрашова С.М. повторно обратилась с заявлением на имя руководителя ГСУ ГУ МВД России по г. Москве о переносе даты увольнения, приложив медицинские документы в обоснование причины своих требований, без учета заключения военно-врачебной комиссии. Рассмотрение данного заявления ГСУ ГУ МВД России по г. Москве, как служебного спора, не осуществлялось, не дана оценка допущенным нарушениям в части определения преждевременности даты увольнения, без учета заключения военно-врачебной комиссии. 15.09.2015г., 24.09.2015г., 01.10.2015 г., Кондрашова С.М. обращалась повторно с аналогичными заявлениями к начальнику ГУ МВД России по городу Москве. 04.11.2015г., Кондрашова С.М., не согласившись с полученным ответом, обратилась с заявлением на имя руководителя Правового управления ГУ МВД России по г. Москве с требованием подготовить правовое заключение с учетом ее мнения о нарушениях процедуры ее увольнения без учета заключения военно-врачебной комиссии при выданном ей направлении, и доложить его начальнику ГУ МВД России по г. Москве для проведения служебной проверки, с ходатайством об изменении даты увольнения либо восстановления в должности, для завершения прохождения ВВК. 02.12.2015г. в адрес Кондрашовой С.М. направлен ответ начальника Правового управления ГУ - Астаховой М.В. о том, что начальником ГУ МВД России по г. Москве назначена служебная проверка. 28.12.2015г. в адрес Кондрашовой С.М. направлен ответ начальника Правового управления ГУ - Астаховой М.В., из которого следует, что в ходе проведения служебной проверки, нарушение процедуры увольнения Кондрашовой С.М. не выявлено. Истец обращаясь в суд с иском, полагает, что поскольку с 20.07.2015г. она находилась на больничном, вследствие чего была нетрудоспособна, то соответственно, 20.07.2015г. не могло быть ее последним рабочим днем, так как ч. 12 ст. 89 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит императивный запрет на увольнение сотрудника в период его нетрудоспособности по любому основанию увольнения, в силу чего приказ № 384 л/с от 03.06.2015 г. об увольнении Кондрашовой С.М. с 20.07.2015 г. нельзя признать законным и обоснованным, поскольку само увольнение Кондрашовой С.М. приходится на период ее освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. Ссылаясь на изложенное, истица и ее представитель по доверенности Караваева М.А. в суде заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика МВД России, ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Бобровская В.В. заявленные требования в суде не признала, просила в иске истцу отказать, а также применить к требованиям истца правила ст. 392 ТК РФ.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Кондрашова С.М.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Кондрашову С.М. и ее представителя, возражения представителя ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

С 01 января 2012 года вопросы прохождения службы в органах внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно части 11 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному частью 1, пунктом 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18, 19 или 21 части 2 либо пунктом 6, 11 или 12 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2007 года № 131-О-О следует, что в соответствии с частью второй статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель по письменному заявлению работника, намеревающегося расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, при наличии возможности предоставляет ему неиспользованные отпуска с последующим увольнением. В этом случае работодатель, чтобы надлежаще исполнить закрепленную Трудовым кодексом Российской Федерации (в частности, его статьями 84.1, 136 и 140) обязанность по оформлению увольнения и расчету с увольняемым работником, должен исходить из того, что последним днем работы работника является не день его увольнения (последний день отпуска), а день, предшествующий первому дню отпуска.

В соответствии с частью 8 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ установлен срок для разрешения служебного спора. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

При этом согласно Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Приказом МВД России от 13.08.2012 г. №782 утвержден рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которого служебный спор по письменному заявлению гражданина Российской Федерации, ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, рассматривается руководителем (начальником), принявшим решение о его увольнении, а при несогласии гражданина Российской Федерации с его решением или при невозможности рассмотрения указанным руководителем (начальником) служебного спора по существу - вышестоящим руководителем (начальником) (вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации).

указанного Приказа МВД России также установлено, что сотрудник или гражданин для разрешения служебного спора может обратиться к соответствующему руководителю (начальнику) либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кондрашова С.М. проходила службу в органах внутренних дел с 1992 года, в должности заместителя начальника 4 отдела Контрольно-методического управления ГСУ ГУ МВД России по г. Москве с 5 октября 2010 года по 20 июля 2015 года.

12 мая 2015 года истец приступила к исполнению служебных обязанностей по выходу из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Приказом ГСУ ГУ МВД России по г. Москве от 03.06.2015 г. № 384 л/с на основании рапорта истца о предоставлении отпусков с последующим увольнением, Кондрашова С.М. уволена из органов внутренних дел 20.07.2015 г. по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Также материалами дела подтверждено, что 02 июня 2015 года истцом был подан рапорт о предоставлении с 04 июня 2015 г. отпусков в количестве 46 календарных дней с последующим увольнением со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом ГСУ ГУ МВД России по г. Москве № 349 л/с от 02 июня 2015 года истцу были оформлены данные виды отпусков с 04 июня 2015 года по 20 июля 2015 года и она была уведомлена письменно о необходимости ее прибытия в ОРЛС ГСУ ГУ МВД России по г. Москве за получением трудовой книжки 03 июня 2015 года перед уходом в отпуск в соответствии со статьей 127 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел С.М. Кондрашовой был разъяснен 02 июня 2015 года, о чем свидетельствует подписанный ею лист беседы.

03 июня 2015 года истец получила трудовую книжку, выписки из приказов о предоставлении неиспользованных отпусков и направление на прохождение военно-врачебной комиссии.

20 июля 2015г. Поликлиникой № 1 ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Москве» истцу был выдан листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № 1-8968 и выписана путевка на госпитализацию.

24 июля 2015 года в ОРЛС ГСУ ГУ МВД России по г. Москве путем почтового перевода поступила копия листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и рапорт от истца Кондрашовой о переносе даты ее увольнения в связи нахождением на излечении, но ей было отказано в связи с тем, что трудовые отношения с ней прекращены 03 июня 2015 года.

12 октября 2015 года по жалобам истца были проведены служебные проверки: 12 октября 2015 года ГСУ ГУ МВД России по г. Москве, 14 декабря 2015 года Управлением кадров ГУ МВД России по г. Москве, из заключения которых следует, что нарушения трудовых прав истца при ее увольнении не имеется.

Разрешая спор о признания незаконным приказа в части даты увольнения и изменении даты увольнения, суд верно исходил из того, что истцом 02 июня 2015 года был подан рапорт о предоставлении с 04 июня 2015 г. отпуска в количестве 46 календарных дней с последующим увольнением, который истцу был предоставлен с последующим увольнением.

Таким образом, поскольку последний рабочий день истца в силу закона считается день, предшествующий первому дню отпуска истца, т.е. 03 июня 2015 года, то ссылка истца на имеющиеся больничные листы и нетрудоспособность истца с 20 июля 2015 года по 19 сентября 2015 г., какого либо юридического значения не имеют и не являлись основанием для изменения в приказе даты ее увольнения.

Также проверены судом доводы истца о нарушении процедуры ее направления для прохождения военно-врачебной комиссии, и признаны верно не обоснованными, поскольку пунктом 237 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 года № 523, определение или пересмотр категории годности к службе (военной службе) и причинной связи увечий, заболеваний на момент увольнения из органов внутренних дел осуществляется независимо от основания и времени увольнения граждан, проходивших службу, из чего суд сделал вывод о том, что Кондрашова С.М. не была лишена возможности пройти ВВК и после ее увольнения со службы в органах внутренних дел.

Таким образом, доводы истца о нарушении процедуры ее увольнения из органов внутренних дел в суде не нашли своего подтверждения, в силу чего в удовлетворении требований истца об обязании ГУ МВД России по г. Москве признать днем окончания трудовых отношений 19.09.2015г. и изменении даты увольнения, судом правомерно отказано истцу.

При таком положении, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ответчиком при увольнении истца с работы были соблюдены все требования, предусмотренные Федеральным законом N 342-ФЗ, нарушений процедуры увольнения ответчиком не допущено, и соответственно правомерно отказал истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока без уважительных причин, установленного Федерального закона N 342-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом того, что 03.06.2015г. Кондрашова С.М. вручена выписка из приказа об увольнении и трудовая книжка с записью об увольнении, тогда как с иском Кондрашова С.М. обратилась в суд 06 июля 2018г. Данный вывод суда основан на законе и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Так, материалами дела достоверно подтверждено, что правоотношения сторон прекратились 04 июня 2015 года, однако в установленном законом порядке с требованиями об обязании ГУ МВД России по г. Москве признать днем окончания трудовых отношений - 19.09.2015г., и изменении даты ее увольнения на 19.09.2015г.; признании не законными действия ГУ МВД России по г. Москве в части нарушения процедуры увольнения Кондрашовой С.М., выразившееся в не ознакомлении 03.06.2015г. Кондрашовой С.М. с ее денежным аттестатом; в не осуществлении 03.06.2015г. с Кондрашовой С.М. окончательного денежного расчета, в не проверке состояния здоровья Кондрашовой С.М. на дату вынесения представления к увольнению - 02.06.2015г., при выданном направлении на прохождении военно-врачебной комиссии, как действующему сотруднику, заявлены в суд по истечении установленного законом срока 06 июля 2018 года, исключительных обстоятельств, препятствующих истцу своевременно обратиться в суд материалы дела не содержат.

Требования истца в части признания незаконными действий ответчиков по признанию законными результатов служебных проверок, обоснованно отклонены судом, поскольку об их проведении истец также была уведомлена письмом ГУ МВД России по г. Москве 28.12.2015 года (том 2 л.д.21), соответственно срок обжалования действий ответчиков истцом пропущен, уважительных причин пропуска срока суду представлено не было, вывод об отказе в иске в данной части судом сделан верно.

Разрешая требования истца об обязании ГУ МВД России по г. Москве направить в Центр пенсионного ГУ МВД России по г. Москве: денежный аттестат, согласованный с Кондрашовой С.М., расчет ее выслуги лет, заявление Кондрашовой С.М. о назначении пенсии, заключения военно-врачебной комиссии, и отказывая в их удовлетворении, судом верно исходил из того, что данные требования производны от первоначальных требований, в удовлетворении которых истцу отказано; кроме того, в установленном заявительном порядке заявление о назначении пенсии по выслуге лет Кондрашовой С.М. оформлено не было, нарушение прав истца в данной части судом установлено не было.

С учетом прекращения трудовых отношений между сторонами, пропуска срока обращения в суд с иском, судом отказано в удовлетворении требований истцу о выплате ей денежного довольствия за период ее временной нетрудоспособности с 21.07.2015г. по 18.09.2015г.,

Основания и мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Кондрашовой С.М., а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения, и оснований считать их неправильными не имеется.

В апелляционной жалобе истец анализирует постановленное решение суда и нормы материального права. Приводимые в связи с этим доводы направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кондрашовой С.М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: