Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 06 августа 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ГУП «Мосводосток» на постановление № 17-51-С06-00381/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы от 23.11.2017 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ОАТИ г. Москвы ГУП «Мосводосток» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на то, что постановление вынесено по истечении сроков давности.

Решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 12.02.2018 указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Московского городского суда от 08.06.2018 решение суда отменено, дело направлено на ново рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Генеральный директор ГУП «Мосводосток» в суд на новое рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил защитника Романцова Р.М., который доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Романцова Р.М., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.18 Закона Москвы № 45 от 21.11.2007 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Из материалов дела усматривается, что 09.11.2017 года в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: Москва, ул. Корнейчука, 51 Б, - установлено, что ГУП «Мосводосток» после проведения земляных работ 21.12.2016 не восстановило благоустройство территории, не убран строительный мусор, не восстановлено асфальтовое покрытие, трибуны не установлены на место, что является нарушением п.2.5.12, 2.5.13, 2.5.16, 2.5.17 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП (далее-Правила).

Вина ГУП «Мосводосток» в совершении указанного правонарушения подтверждается рапортом, фотоснимками, предписанием, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Все доказательства допустимы и сомнений в достоверности не вызывают.

Действия ГУП «Мосводосток» квалифицированы верно по ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, поскольку в силу п. 2.5.12 Правил аварийно-восстановительные работы независимо от типа коммуникаций (сооружений) должны выполняться в срок, не превышающий 5 календарных дней, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий - в течение трех календарных дней после завершения работ по устранению аварии. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок необходимо в установленном порядке оформить ордер (разрешение).

В силу п. 2.5.13 Правил восстановление благоустройства в местах проведения аварийно-восстановительных работ осуществляется в объеме нарушенного благоустройства и в соответствии с первоначальным состоянием территории.

При проведении работ в зимний период (с 15 октября по 15 апреля), невозможности восстановления малых архитектурных форм, зеленых насаждений и необходимости переделки асфальтового покрытия организация, выполняющая аварийно-восстановительные работы, представляет в орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий учет аварийно-восстановительных работ, гарантийные обязательства о выполнении работ по благоустройству в срок не позднее 1 мая после окончания зимнего периода.

Объект проведения аварийно-восстановительных работ снимается с контроля после проверки фактического выполнения работ по благоустройству и их качества представителями органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего учет и контроль объектов аварийно-восстановительных работ.

В силу п. 2.5.16 Правил комплексное восстановление нарушенного благоустройства производится в объемах в соответствии с проектом проведения (производства) земляных работ и условиями проведения работ, указанными в ордере (разрешении).

После проведения работ с занятием проезжей части и тротуаров асфальтобетонное (плиточное) покрытие восстанавливается в следующих объемах:

- покрытие тротуаров восстанавливается на всю ширину тротуаров по всей протяженности участка земляных работ;

- покрытие проезжей части восстанавливается большими картами (по ширине - от борта до борта проезжей части, по длине - по всей протяженности участка разрытия плюс 5 метров в обе стороны от кромки разрытия, за исключением разрытия траншей шириной не более 5 см.

В силу п. 2.5.17 Правил заказчик работ совместно с исполнителем работ в течение одного года несут ответственность за качество засыпки траншеи (котлована), устройство основания дорожного покрытия и в случае возникновения просадок (провалов) обязаны их устранить и восстановить нарушенное при этом благоустройство.

Устранение просадок (провалов), возникших в результате проведения работ по прокладке подземных коммуникаций и сооружений закрытым способом, обеспечивается заказчиком и исполнителем работ после завершения работ в течение двух лет.

Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы указанное в постановлении правонарушение является длящимся и в силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности начинают течь со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. в настоящем случае с 09.11.2017. Обжалуемое постановление вынесено 23.11.2017, т.е. в пределах установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности.

Довод защитника, что в силу п. 2.5.13 Правил работы должны быть выполнены до 01.05.2017, т.е. к определенному сроку, а, значит, правонарушение не длящееся и окончено 02.05.2017, а срок давности истек – 01.07.2018, суд признает основанным на неверном толковании норм материального права.

В пункте 2.5.13 Правил срок до 01 мая установлен для организаций, которые из-за зимнего периода не имели возможность восстановить благоустройство после аварийно-восстановительных работ и представили в орган исполнительной власти города Москвы гарантийные обязательства об этом. ГУП «Мосводосток» в данном случае гарантийных обязательств не предоставлял, а потому данная норма права на него не распространяется.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного решения, не установлено, постановление вынесено уполномоченным лицом, в рамках его компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 17-51-С06-00381/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы от 23.11.2017 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы оставить без изменения, а жалобу ГУП «Мосводосток» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина