Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Бабушкине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3928/2018 по иску Экперова Экпера Анаварпашаевича к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признания права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,-

У С Т А Н О В И Л:

Экперов Э.А. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признания права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в обосновании своих требований указал, что 12.09.2002 года истец был принят на службу в УФСИН России по РД.

01.10.2014 года уволился со службы по п. «в» ч.1 ст.58 по выслуге лет.

Во время прохождения службы истцом был подан рапорт и документы для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Предоставленные истцом документы были рассмотрены на заседании комиссии УФСИН России по РД. Комиссией было установлено, что он, его супруга, его сын и дочь зарегистрированы в домовладении, расположенном по адресу: РД, г.Дербент, переулок ххх д.ххххх, общей площадью 159 кв.м., принадлежащего его отцу Экперову хххх, также комиссией было установлено, что истец со своей семьей проживает на съемной квартире расположенной по адресу: г.Махачкала, проспект Р.хххх дом ххх кв.хххх, на основании договора найма.

Выслуга истца по состоянию на 24 февраля 2014 года составила в календарном исчислении 14 лет 10 месяцев 02 дня.

Комиссия, рассмотрев представленные истцом документы, единогласно решила направить пакет документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

В октябре 2017 года истцу вручили выписку из протокола №60 решения комиссии ФСИН России от 11 августа 2016 года, из которой следовало, что истцу отказали в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, в связи с обеспеченностью площадью более 15 кв.м. на каждого члена семьи.

Полагает данный отказ незаконным, так как истец не является членом семьи своего отца, вместе с ним не проживает, во время службы истец неоднократно предоставлял справки о фактическим месте проживания и договора найма жилого помещения.

Ссылаясь на изложенное, истец просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения, признать за ним (истцом) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Истец в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя по доверенности Манатилова Т.М., который в настоящем судебном заседании требования поддержал, просил суд иска удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Орехов И.В., в судебное заседание явился, требования истца не признал, его доводы оспорил по доводам представленных возражений на иск, просил в удовлетворении заявленных исковых требований истцу отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» (и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 года №282-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 282-ФЗ)) членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В силу ч.3 ст.4 данного Закона Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу ч.8 ст.4 данного Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п.12 данных Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается письменными материалами дела, не оспаривается сторонами, истец проходил службу в органах УФСИН по Республике Дагестан в должности инженера производственной группы, имел специальное звание капитан внутренней службы.

19.09.2014 года на основании приказа №360-лс истец был уволен со службы с 01 октября 2014 года по выслуге лет.

01 марта 2014 года, документы истца, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, были приняты комиссией, что подтверждается копией справки приобщенной к материалам дела (л.д.18).

Согласно копии выписки из протокола заседания комиссии УФСИН России по Республике Дагестан от 01.04.2014 года №8, было принято решение о направлении пакета документов Экперова Экпера Анварпашаевича в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Данной комиссией было установлено, что Экперов Э.А. и члены его семьи проживают на съемной квартире расположенной по адресу: г.Махачкала, проспект Р.хххх д.хххх кв.хххх на основании договора найма. Также комиссией было установлено, что истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (л.д.15-16).

11 августа 2016 года документы истца были рассмотрены на заседании комиссии ФСИН России и согласно выписки из протокола №60 истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения) (л.д.14).

Также, основанием к вынесению данного решения послужило то обстоятельство, что заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем не представилась возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Суд полагает данный вывод комиссии ФСИН России обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст.31 ЖК РФ К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В силу ст.69 ЖК РФ К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Согласно выписки №60 заявитель (истец) с 1998 года, его супруга с 10.02.2009 года и дети с 12.05.2011 года были постоянно зарегистрированы в жилом помещении площадью 159 кв.м. по адресу Республика Дагестан, г.Дербент, пер.хххх д.ххххх, принадлежащего на праве общей долевой собственности отцу истца Экперову ххххх и Эскендеровой ххххх по ½ доли в праве каждый.

По смыслу норм действующего законодательства, истец и члены его семьи, являются членами собственника жилого помещения Экперова ххххх и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Иного комиссии не представлено.

При этом суд принимает во внимание тот факт, что на момент рассмотрения документов, представленных истцом комиссии ФСИН России, истец был зарегистрирован по данному адресу как член семьи собственника жилого помещения и именно наличие регистрации истца и членов его семьи в данном жилом помещении послужило основанием к отказу в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом суд находит несостоятельными доводы истца в той части, что в декабре 2017 года на основании решения Дербентского городского суда он (истец) и члены его семьи признаны утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Республика Дагестан, г.Дербент, пер.хххх д.ххххх и они были сняты с регистрационного учета по данному адресу, поскольку эти действия были совершены уже после состоявшегося решения комиссии ФСИН России, а до совершения данных действий, предусмотренных частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, заявитель был обеспечен жилым помещением более 15 кв.м. и не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий..

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопроса о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения от 11 августа 2016 года законно и обоснованно, в силу чего не имеется оснований для удовлетворения требований истца в части признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, признания права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Экперова Экпера Анаварпашаевича к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признания права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Мосгорсуд суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: