Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Евженко В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-697/2018 по административному иску Беспалько … к УВМ ГУ МВД России по г. Москве, ГУВМ МВД России, ОВМ ОМВД России по району Ново-Переделкино, начальнику Власевской В.В. о признании действий незаконными, обязании продлить срок временного пребывания, принять заявление на предоставление разрешения на временное проживание

Установил:

Беспалько Д.А. обратилась с административным иском о признании незаконными действия УВМ ГУ МВД России по г. Москве по отказу в приеме заявления на предоставление разрешения на временное проживание (далее- РВП), по отказу в продлении срока пребывания в России, признании незаконными действия ОВМ ОМВД России по району Ново-Переделкино, начальника Власевской В.В. по отказу в продлении срока пребывания в России, признании незаконными действия ГУВМ МВД России по отказу в продлении срока пребывания в России, обязании начальника ОВМ ОМВД России по району Ново-Переделкино продлить срок временного пребывания в России, обязать УВМ ГУ МВД России по г. Москве продлить срок временного пребывания в России, а также принять заявление на предоставление РВП.

В обоснование требований указала, что является гражданкой Украины, состоит в брак е с гражданином Российской Федерации. 11.12.2017 г. въехала в Россию сроком до 10.03.2018 г. При этом была привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа и выдворения. Брянским областным судом от 18.01.2018 г. постановление суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Постановление Погарского районного суда от 22.02.2018 г. назначено наказание в виде административного штрафа.

03.03.2018 г. обратилась в УВМ ГУ МВД России по г. Москве о предоставлении РВП, запись осуществлена на 07.03.2018 г. В приеме документов было отказано ввиду отсутствия сведения о регистрации по месту пребывания. Записалась на 10 марта 2018 г., но также было отказано в приеме заявления. 12.03.2018 г. ошибка в регистрации была устранена. Заявление о выдаче РВП было направлено по почте 12.03.2018 г. Также она обратилась о с заявлением о продлении срока пребывания в России. 22.03.2018 г. был дан ответ о необходимо подачи заявления в ММЦ. ГУВМ МВД России не усмотрело нарушения прав. Считает такие действия незаконными.

Представитель административного истца Решетилович К.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика, УВМ ГУ МВД России по г. Москве, Пучков А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ГУВМ МВД России С.В.Уткин возражал против удовлетворения требований, представив письменные возражения.

Представитель ОВМ ОМВД России по району Ново-Переделкино в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено в судебном заседании Беспалько Д.А. является гражданкой Украины.

19.12.2017 гг. она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Москва, ул. …, сроком до 10.03.2018 г.

Основания и порядок продления либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и Порядком принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18.12.2017 № 933 (далее - Порядок продления срока временного пребывания).

Статьей 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Согласно материалам дела основанием для продления срока временного пребывания заявителя в Российской Федерации, по ее мнению, является обстоятельство, указанное в части 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, а именно прием заявления и иных документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

Согласно пункту 5 Порядка продления срока временного пребывания в случае подачи иностранным гражданином заявления, предусмотренного пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания.

При этом необходимо отметить, что непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в том числе прием заявлений о выдаче разрешения на временное проживание, осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне (абзац второй пункта 20 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27.11.2017 № 891).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в случае приема у него заявления о выдаче разрешения на временное проживание продлевается подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 11.3.3 Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утвержденного приказом МВД России от 27.04.2016 № 214), либо территориальным органом МВД России на районном уровне (абзац одиннадцатый пункта 28 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской

Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 05.06.2017 № 355), о чем в миграционной карте иностранного гражданина проставляется отметка о продлении срока временного пребывания.

Таким образом, в данном случае решение о продлении срока временного пребывания заявителя в Российской Федерации непосредственно ГУВМ МВД России не может быть принято.

В ГУВМ МВД России поступили обращения от заявителя (№ 3/187705253273 от 11.04.2018) и от супруга заявителя (№ 3/187704443811 от 31.03.2018, № 3/187708141461 от 04.06.2018 и № 3/187712095422 от 16.08.2018) об обжаловании действий УВМ ГУ МВД России по г. Москве, связанных с отказом в приеме заявления Беспалько Д.А. о выдаче разрешения на временное проживание.

Работа с обращениями граждан в МВД России организована в соответствии с федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 (далее - Регламент), и Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 (далее - Инструкция).

Пунктом 9.15 Регламента установлено, что поступившие в федеральный орган исполнительной власти обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в федеральном органе исполнительной власти.

Пунктом 76.3 Инструкции предусмотрено, по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации может быть принято решение о направлении обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение.

На основании изложенного обращения № 3/187704443811 от 31.03.2018 и № 3/187705253273 от 11.04.2018 были направлены в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне - ГУ МВД России по г. Москве.

Пунктом 2 Инструкции предусмотрено, что рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется, в том числе, подразделениями центрального аппарата МВД России.

В положении о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192 (далее - Положение о ГУВМ МВД России) предусмотрено, что ГУВМ МВД России является структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции. К полномочиям ГУВМ МВД России отнесено рассмотрение обращений граждан; иных писем, заявлений; публикаций в средствах массовой информации по вопросам деятельности Главного управления.

Таким образом, обращения № 3/187708141461 от 04.06.2018 и № 3/187712095422 от 16.08.2018 были рассмотрены ГУВМ МВД России.

По результатам рассмотрения обращения № 3/187708141461 от 04.06.2018 на имя начальника ГУ МВД России по г. Москве было направлено письмо от 09.06.2018 № 3/187708141461 с просьбой о проведении проверки по фактам, указанным в обращении, и в случае их подтверждения - приеме заявления о выдаче Беспалько Д.А. разрешения на временное проживание в Российской Федерации. О данных обстоятельствах был проинформирован заявитель письмом от 09.06.2018 № 3/187708141461.

По итогам рассмотрения обращения № 3/187712095422 от 16.08.2018 в на имя начальника ГУ МВД России по г. Москве было направлено письмо от 03.09.2018 № 3/187712095422 с просьбой дать поручение УВМ ГУ МВД России о продлении срока временного пребывания Беспалько Д.А., постановке ее на учет по месту пребывания без выезда из Российской Федерации и приеме заявления о выдаче разрешения на временное пребывание, о чем письмом от 03.09.2018 № 3/187712095422 также был проинформирован заявитель.

Согласно пункту 7 Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утвержденного приказом МВД России от 27.04.2016 № 214, подразделение по вопросам миграции находится в непосредственном подчинении руководителя (начальника) территориального органа МВД России. Таким образом, УВМ ГУ МВД России находится в непосредственном подчинении начальника ГУ МВД России по г. Москве. ГУВМ МВД России непосредственное руководство деятельностью УВМ ГУ МВД России по г. Москве не осуществляет.

Таким образом, ГУВМ МВД России предприняты все меры, направленные на соблюдение прав и законных интересов Беспалько Д.А.

Что касается требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве и ОВМ ОМВД России по району Ново-Переделкино, то они также не подлежат удовлетворению.

Поданные административным истцом заявления содержали неточности. 07 марта 2018 г. УВМ ГУ МВД России по г. Москве отказало в принятии заявления о выдаче РВП: из-за регистрации- нет в базе, неверно написано имя, фамилия, из-за штампа в паспорте мужа, из-за перевода паспорта.

10 марта 2018 г. было отказано ввиду отсутствия регистрации в базе данных, также само заявление имело недостатки.

13 марта 2018 г. отказано, так как надо исправить заявление, из-за штампа в паспорте мужа, перевода паспорта.

14 марта 2018 г. отказано из-за заявления (исправления), перевода паспорта.

Из указанного следует, что Беспалько Д.А. отказано в приеме заявления на РВП не ввиду отсутствия сведений о регистрации, а по иным объективным основаниям.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Беспалько … в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по г. Москве, ГУВМ МВД России, ОВМ ОМВД России по району Ново-Переделкино, начальнику Власевской В.В. о признании действий незаконными, обязании продлить срок временного пребывания, принять заявление на предоставление разрешения на временное проживание.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова