Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-984/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 августа 2018 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) с участием представителя заявителя АО «СТ Балчуг» Кухтаровой Н.Н., а также представителя Госинспекции по недвижимости Гайдукова А.С. жалобу АО «СТ Балчуг» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 15 июня 2018 года по делу №1679-ЗУ/9004710-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 Закона г. Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 15 июня 2018 года юридическое лицо АО «СТ Балчуг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «СТ Балчуг» Кухтарова Н.Н. обратилась с жалобой в суд, требуя отменить постановление от 15 июня 2018 года о наложении на юридическое лицо административного штрафа и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения, а также на отсутствие события правонарушения.

Представитель АО «СТ Балчуг» Кухтарова Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, а также пояснила, что АО «СТ Балчуг» приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства в сфере землепользования, однако, из-за неправомерных действий Департамента городского имущества г. Москвы, отказывающегося исполнять вступившее в законную силу судебное решение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, данный договор до сих пор не приведен в соответствие с распоряжением того же ДГИ г. Москвы об изменении видов разрешенного использования земельного участка, в связи с чем за эти действия ДГИ г. Москвы АО «СТ Балчуг» ответственность нести не может.

Представитель административного органа Гайдуков А.С. в судебном заседании заявил об обоснованности привлечения АО «СТ Балчуг» к административной ответственности, так как Обществом не исполнено законное требование Госинспекции по недвижимости города Москвы о необходимости соблюдения требований законодательства города Москвы в сфере землепользования, что выразилось в использовании арендованного Обществом земельного участка с нарушением вида его разрешенного использования, установленного договором аренды.

Выслушав представителя АО «СТ Балчуг», представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №1679-ЗУ/9004710-18, 15 июня 2018 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о привлечении АО «СТ Балчуг» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.7 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Основанием для привлечения АО «СТ Балчуг» к указанной административной ответственности послужило установление в ходе планового рейдового обследования, проведенного 25 апреля 2018 года, факта неисполнения АО «СТ Балчуг» законного требования уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости, доведенного до Общества в виде уведомления от 24 января 2018 года №9004173, об устранении нарушения, указанного в ч.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, а именно прекращении использования Обществом земельного участка общей площадью 554 м² по адресу: г. Москва, ул. Балчуг, вл.5, предоставленного АО «СТ Балчуг» по договору аренды от 19.06.1997 г. №М-01-008999, с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных договором аренды, что выражается в использовании части помещений здания, расположенного на данном участке, под торговлю («Студия цветов 55»), в то время как в соответствии с договором аренды земельный участок предоставлен Обществу для реконструкции, реставрации и дальнейшей эксплуатации здания в административных целях.

Между тем, указанные выводы должностного лица о наличии в действиях АО «СТ Балчуг» состава вменяемого ему правонарушения, сделаны без полного выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данного дела.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что 19 июня 1997 года между Московским земельным комитетом (Арендодатель, в настоящее время – правопреемник – Департамент городского имущества города Москвы) и ЗАО «СТ Балчуг» (Арендатор, в настоящее время – правопреемник – АО «СТ Балчуг») заключен Договор аренды земельного участка №М-01-008999 (в редакциях дополнительных соглашений от 17 марта 1998 г., 22 января 1999 г., 25 октября 1999 г., 21 августа 2000 г., 29 августа 2002 г.), в соответствии с п.1.1 которого заявителю (АО «СТ Балчуг») предоставлен в долгосрочную аренду земельный участок площадью 554 м² (в габаритах здания), имеющий адресные ориентиры: г. Москва, вл.7-9 по ул. Балчуг, для реконструкции, реставрации и дальнейшей эксплуатации здания в административных целях.

При этом в соответствии с п.1.2 Договора аренды приведенное в п.1.1 описание целевого назначения Участка может быть изменено или дополнено в установленном порядке, а также в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.8.1 Договора изменение и расторжение Договора аренды производится при наличии прямых указаний закона и при наступлении обстоятельств, указанных в Договоре, а также по соглашению сторон в порядке, предусмотренном законодательством и настоящим Договором.

Уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы – Департаментом городского имущества города Москвы 04 июня 2015 года издано распоряжение №7397 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002022:36, в соответствии с которым установлены следующие виды разрешенного использования представленного АО «СТ Балчуг» по договору аренды от 19.06.1997 г. №М-01-008999 земельного участка: Деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)).

Сведения об изменении видов разрешенного использования спорного земельного участка, указанные в Распоряжении Департамента городского имущества города Москвы 04 июня 2015 года №7397, внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что следует из соответствующей выписки по состоянию на 26.04.2017 г., а также информации, размещенной на Публичной кадастровой карте в настоящий момент.

При этом в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу части 5 статьи 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее – Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Частью 2 статьи 8 названного Закона установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно ч.2.1 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Таким образом, судом установлено, что в силу прямого указания закона (ч.2 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве), а также пунктов 1.2 и 8.1 Договора аренды земельного участка от 19.06.1997 г. №М-01-008999 в указанный Договор надлежало внести изменения в части дополнения описания целевого назначения Участка, указанного в п.1.1 Договора, в соответствии с видами разрешенного использования, указанными в распоряжении Департамента городского имущества города Москвы №7397 от 04 июня 2015 года.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, такие изменения в Договор аренды спорного земельного участка по состоянию на 25 апреля 2018 года и 15 июня 2018 года внесены не были, что дало административному органу основания для привлечения заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 Закона г. Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Между тем, в соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 24 октября 2017 года АО «СТ Балчуг» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении Дополнительного соглашения к спорному Договору аренды земельного участка с целью приведения его в соответствие с разрешенными видами использования земельного участка, установленными Распоряжением от 04 июня 2015 года.

20 ноября 2017 года Департамент городского имущества города Москвы письмом №ДГИ-234691/17 отказал заявителю в заключении соответствующего Дополнительного соглашения, в связи с чем АО «СТ Балчуг» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о понуждении заключения Дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 февраля 2018 года по делу №А40-240915/2017, вступившего в законную силу на основании постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2018 года, а также оставленных без изменения кассационным постановлением Арбитражного суда Московского округа, принятым 21 августа 2018 года, отказ Департамента городского имущества города Москвы в заключении Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 19.06.1997 г. №М-01-008999 признан необоснованным, и ДГИ г. Москвы было обязано судом в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу подписать дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.06.1997 г. №М-01-008999, которым п.1.1 Договора аренды должен был быть изложен в следующей редакции: «Предметом Договора является земельный участок площадью 554 м2 (в габаритах здания), имеющий адресные ориентиры: г. Москва, вл.7-9 по ул. Балчуг, предоставляемый в аренду в целях делового управления (для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, общественного питания (для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, размещения магазинов (для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания)».

Доказательств того, что указанное вступившее в силу судебное решение не исполняется по вине АО «СТ Балчуг», материалы дела об административном правонарушении №1679-ЗУ/9004710-18 не содержат, и таких доказательств представителем административного органа в ходе рассмотрения настоящей жалобы также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что АО «СТ Балчуг» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере землепользования, в том числе Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", в связи с чем в его действиях отсутствует вина за совершения правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 6.7 Закона города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного обжалуемое постановление о назначении АО «СТ Балчуг» административного наказания по ч.2 ст.6.7 КоАП г. Москвы подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого ему правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 15 июня 2018 года по делу №1679-ЗУ/9004710-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 Закона г. Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении АО «СТ Балчуг» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов