Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-2080/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Москва, ул. Татарская, д.1

27 августа 2018 года судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев с участием представителя Мосгорнаследия Налбандяна А.О. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Михалково», ОГРН 1027700240050, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

ЗАО «Михалково» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правонарушение выявлено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 26 марта 2018 г. №91/2018и проведено мероприятие по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Михалково (графа П.И.Панина), конец XVIII в., арх. В.И.Баженов – Парадный двор с шестью башнями" по адресу: г. Москва, ул. Михалковская, д.38 (далее – Объект), по результатам которого составлен Отчет от 10 мая 2018 г. №91/2018и.

Объект культурного наследия федерального значения принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. №1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".

Граница территории Объекта утверждена приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законности в области охраны культурного наследия от 26 января 2011 г. №120.

В отношении Объекта приказом Мосгорнаследия от 11 февраля 2016 г. №99 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Объект расположен в границах охранной зоны памятника истории и культуры №288 и зон регулирования застройки №15, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 1999 г. №1215 "Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры города Москвы (на территории между Камер-Коллежским валом и административной границей города".

ЗАО «Михалково» является пользователем земельного участка, входящего в границы территории Объекта на основании договора аренды земель в г. Москве от 15 июня 1995 г. №М- 09-002496.

Согласно п.1.3 Договора аренды земель в г. Москве №М-09-002496 от 15 июня 1995 г. участок предоставляется ЗАО «Михалково» для осуществления реставрационных работ и реконструкции зданий и сооружений усадьбы "Михалково" под использование их в общественно-культурных и просветительных целях.

Условия доступа на Объект утверждены распоряжением Мосгорнаследия от 21 декабря 2017 г. №523, в соответствии с которым доступ обеспечивается в обязательном порядке в дни празднования Дней наследия (18 апреля и 18 мая), в выходные и праздничные дни с 9:00 до 18:00, с размещением информационного щита с подробным указанием условий доступа на Объект.

Из Отчета от 10 мая 2018 г. №91/2018и следует, что свободный доступ граждан на территорию Объекта ограничен, информационный стенд с указанием информации о порядке посещения территории Объекта отсутствует, что является нарушением требований ст.ст.7, 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и влечет административную ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ЗАО «Михалково» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем настоящее дело в отношении ЗАО «Михалково» на основании ст.25.4 ч.3 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ЗАО «Михалково» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №16-117 АД 2018 об административном правонарушении от 21 июня 2018 г., отражающим вышеизложенные обстоятельства совершения ЗАО «Михалково» вменяемого ему правонарушения (л.д.157-161),

- копией Отчета о проведении мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 10 мая 2018 г. №91/2018и (л.д.13-15),

- копией Распоряжения Мосгорнаследия от 21 декабря 2017 г. №523 об утверждении условий доступа на Объект (л.д.39-40),

- копией Договора аренды земель в г. Москве №М-09-002496 от 15 июня 1995 г. (л.д.55-63),

- копией приказа Мосгорнаследия от 11 февраля 2016 г. №99 об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия с приложением указанного Обязательства (л.д.84-102),

- копией приказа Федеральной службы по надзору за соблюдением законности в области охраны культурного наследия от 26 января 2011 г. №120 об утверждении границы территории Объекта (л.д.103-108),

- письменными объяснениями свидетеля ФИО от 15 июня 2018 г., из которых следует, что рядом с "Усадьбой Михалково" у него проживают родители, которых он часто навещает. На протяжении длительного периода (около 10 лет) доступ к "Усадьбе Михалково" по адресу: ул. Михалковская, д.38, закрыт, информационный стенд с графиком посещения объекта отсутствует. Посещая объект очередной раз 25 февраля 2018 г. примерно в 12 часов, он подошел со стороны парка к калитке, которая оказалась закрыта, далее он проследовал ко входу со стороны ул. Михалковской, где калитка была так же закрыта. Связавшись с охраной, ему было отказано в грубой форме к доступу на Объект, после чего он сослался на Распоряжение Мосгорнаследия, на что ему было сообщено, что он может погулять в парке, на Объект его не допустят, после чего он сделал фотографии и отправился домой. На данный момент доступ к Объекту до сих пор закрыт (л.д.125-127),

- письменными объяснениями свидетеля ФИО от 15 июня 2018 г., из которых следует, что она проживает рядом с "Усадьбой Михалково". На протяжении длительного периода доступ к "Усадьбе Михалково" закрыт. Она очень часто гуляет по парку "Михалково" в будние, выходные и праздничные дни, однако, все время доступ к Объекту закрыт, на калитках висят замки. На данный момент доступ к Объекту до сих пор закрыт (л.д.128-130).

Согласно ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия.

В соответствии с п.2 ст.47.4 Федерального закона доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

В соответствии с п.4 ст.47.4 Федерального закона условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта.

Согласно диспозиции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Нарушением может являться как противоправное действие, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что условия доступа на Объект утверждены распоряжением Мосгорнаследия от 21 декабря 2017 г. №523, в соответствии с которым доступ обеспечивается в обязательном порядке в дни празднования Дней наследия (18 апреля и 18 мая), в выходные и праздничные дни с 9:00 до 18:00, с размещением информационного щита с подробным указанием условий доступа на Объект. До настоящего времени информационные щиты с подробным указанием условий доступа на Объект не установлены, нарушены условия доступа на Объект. Также, доступ на Объект ограничен, что является нарушением прав граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ЗАО «Михалково» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, которых по делу не установлено, а также учитывая имущественное положение юридического лица, считает возможным назначить ЗАО «Михалково» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ЗАО «Михалково», ОГРН 1027700240050, ИНН 7701021241, КПП 774301001, адрес местонахождения: 125438 г. Москва, ул. Михалковская, д.38, корп.1 дата создания юридического лица: 09.09.1994 г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двухсот тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000;

р/с 40101810045250010041 в ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 044525000; КБК 83011 6900 20028 009140

Наименование платежа: штраф по постановлению судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы №5-2080/2018 от 27.08.2018 г.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ломазов С.Б.