Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Ломазов С.Б. Дело № 7-12092/2018

РЕШЕНИЕ

г. Москва 26 октября 2018 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» Гришиной Ю.В. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 июля 2018 года, которым постановлено:

«Признать ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ», ОГРН ****, ИНН ****, КПП ****, адрес местонахождения: ****, дата создания юридического лица: 28.05.2007 г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному взысканию в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Определением консультанта отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия К.А.А. от 24 мая 2018 года в отношении ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» возбуждено дело об административном правонарушении по КоАП РФ.

Постановлением судьи районного суда ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» Гришина Ю.В. просит об отмене постановления судьи. В обоснование жалобы указала, что ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» арендует данный объект у ОАО «РЖД» с 2014 года и всегда поддерживает состояние объекта в хорошем состоянии, за свой счет производило неоднократную уборку территорий и зданий объектов.

Представитель ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» в судебное заседание Московского городского суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом путем направления судебного извещения, которое, согласно данным с сайта Почта России», было выслано обратно отправителю 16 октября 2018 г.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что постановление судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 16 мая 2018 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от 02 апреля 2018 г. №118 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ», являющегося пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Московская Окружная железная дорога, 1903-1908 гг., архитектор А.Н. П., инженеры Л.Д. П.С.Д. К., П.Я. К., П.И. Р., Станция «Угрешская», архитектор А.Н. П., инженеры Л.Д. П., С.Д. К., П.И. Р. – Уборная при продовольственном пункте» (общей площадью 195,45 м², расположенного по адресу: *****, который принят под государственную охрану на основании приказа Мосгорнаследия от 30 сентября 2016 года №735. Границы территории и предмет охраны Объекта утверждены приказом Мосгорнаследия от 27 февраля 2017 года №125.

Собственником Объекта является ОАО «Российские железные дороги», арендатором – ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» на основании соглашения от 11 июня 2014 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 07 ноября 2008 г. с дополнительными соглашениями к договору аренды от 26 декабря 2014 г., 31 декабря 2016 г.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно: на Объекте проводятся работы по приспособлению Объекта к современному использованию без согласования проектной документации на проведение работ с Мосгорнаследием и без оформления разрешения на проведение данных работ, что является нарушением ст.ст. 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Действия ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» квалифицированы по КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24 мая 2018 г.;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» № от 02 апреля 2018 г.;

- актом № от 16 мая 2018 г. проведения внеплановой выездной проверки с приложением фотоматериала;

- предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия № от 16 мая 2018 г.;

- уведомлением о проведении проверки от 06 апреля 2018 г.;

- актом осмотра объекта культурного наследия № от 10 ноября 2017 г. с фотоматериалом;

- актом осмотра объекта культурного наследия №от 29 августа 2017 г. с фотоматериалом;

- копией приказа Мосгорнаследия № от 27 февраля 2017 г.;

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ»;

- договором № аренды недвижимого имущества ОАО «РЖД» от 07 ноября 2008 г.;

- протоколом № об административном правонарушении от 22 июня 2018 г.;

- иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В силу положений КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» по КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны объектов культурного наследия, представляющих уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и неотъемлемую часть объектов всемирного культурного наследия, равно как и в воспрепятствовании реализации конституционного права каждого на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями ( КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» оставить без изменения, жалобу генерального директора ЗАО «РУСКАБЕЛЬМЕТ» Гришиной Ю.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов