Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва 29 октября 2018 года

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Кропачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5688/2018 по иску Бунькова Юрия Семеновича к Пенсионному Фонду Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет по стажу Федеральной государственной гражданской и воинской службы,

У С Т А Н О В И Л :

Буньков Ю.С. обратился в суд с иском к Пенсионному Фонду Российской Федерации, просил возложить на ответчика обязанность по назначению пенсии за выслугу лет по стажу Федеральной государственной гражданской и воинской службы.

В судебное заседание истец явился, доводы иска поддержал.

Представители ПФР РФ по доверенности Строганова Г.С. и Шматова Ю.А. явились, требования не признали по основаниям, изложенных в письменных пояснениях, приобщенных к делу.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной гражданской службы осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал государственную должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением.

Таким образом, полномочия по включению федеральному государственному гражданскому служащему в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет соответствующих периодов службы (работы) предоставлены Правительством Российской Федерации только федеральному государственному органу, в котором этот служащий замещал государственную должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением.

Как усматривается из материалов дела, истец знает, что вопрос включения в стаж государственной гражданской службы относится к компетенции федерального государственного органа, поскольку в 2015-2016 годах с исковыми требованиями обращался к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).

Кроме того, заявленные исковые требования Бунькова Ю.С. от 24 августа 2018 года в части включения периода его работы с 01.04.1964 по 31.12.1991 и службы в армии с 01.11.1964 по 27.09.1967 в стаж государственной гражданской службы уже были предметом судебных разбирательств в 2015-2016 годах и по ним вынесены соответствующие судебные решения, вступившие в законную силу.

В частности, решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 3 июня 2015 года, апелляционным определением Свердловского областного суда от 25 сентября 2015 года иск Бунькова Ю.С. подлежал разрешению исходя из заявленных требований о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы истца до 31.12.1991.

Кроме того, как следует из текста решения Кушвинского городского суда Свердловской области от 3 июня 2015 года в стаж государственной гражданской службы Бунькова Ю.С. включен период его службы в рядах Советской Армии с 01.11.1964 по 27.09.1967.

Впоследствии апелляционным определением Свердловского областного суда от 25 сентября 2015 года в стаж государственной гражданской службы Бунькова Ю.С. включены периоды работы с 01.04.1964 по 31.12.1991.

Относительно решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 26 февраля 2016 года, на которое ссылается истец в обоснование своих требований и согласно которому исковые требования Бунькова Ю.С. о включении периода работы с 01.01.1992 по 01.06.2002 и обязанности назначить пенсию за выслугу лет были удовлетворены, сообщаем следующее.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 28 июня 2016 года (копия прилагается) решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 26 февраля 2016 года отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска Бунькова Ю.С. к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу о включении периода работы с 01.01.1992 по 01.06.2002 в должности директора лесхоза Свердловского управления лесного хозяйства в стаж государственной гражданской службы, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

Исходя из изложенного, следует, что вопросы о включении периода работы Бунькова Ю.С. с 01.04.1964 по 01.06.2002 и службы в армии с 01.11.1964 по 27.09.1967 в стаж государственной гражданской службы рассматривались судебными органами, по результатам рассмотрения которых были приняты решения о включении Бунькову Ю.С. периода работы с 01.04.1964 по 31.12.1991 и службы в армии с 01.11.1964 по 27.09.1967 в стаж государственной гражданской службы, а в части включения периода работы с 01.01.1992 по 01.06.2002 - Бунькову Ю.С. было отказано.

При этом, как следует из содержания вышеуказанных судебных решений, судебными органами статус Бунькова Ю.С. как федерального государственного гражданского служащего не рассматривался, а период его работы с 01.01.1992 по

01.06.2002 периодом замещения должностей федеральной государственной гражданской службы не признавался.

В соответствии с Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (в его общую продолжительность) наряду с периодами замещения должностей федеральной государственной гражданской службы могут включаться также периоды работы (службы) в иных должностях (в частности, периоды работы до 31.12.1991 в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления).

Тем не менее, само по себе наличие у гражданина факта работы в таких отдельных должностях, не может рассматриваться как замещение должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе либо в его территориальном органе, т.е. не означает наличие у него статуса федерального государственного гражданского служащего.

Буньков Ю.С. полагает, что принятые судами решения о включении ему в стаж государственной гражданской службы периодов работы до 31.12.1991 автоматически предоставляет ему статус федерального государственного гражданского служащего, а также полагает, что работа в той же должности после 31.12.1991 (с 01.01.1992 по 01.06.2002) дает основание признать её периодом замещения должности федерального государственного гражданского служащего и включить в стаж государственной гражданской службы.

Таким образом, Буньков Ю.С. просит суд подменить собой органы, к ведению которых относятся вопросы включения периодов работы (службы) в стаж государственной службы, установить тождество замещаемой им должности «директора лесхоза» должностям федеральной государственной гражданской службы и назначить пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, что противоречит законодательству Российской Федерации.

Условия, в совокупности определяющие право на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, определены нормами статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ).

Так, согласно пунктам 1 и 2 указанной статьи, к таким условиям относятся: соответствующая продолжительность стажа государственной гражданской службы, которая определяется согласно приложению к данному Закону и в 2018 году составляет не менее 16 лет (в редакции Закона, действовавшей до 1 января 2017 г., - не менее 15 лет);

замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев;

увольнение с федеральной государственной гражданской службы по определенным основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, перечисленным в статье 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 7);

наличие страховой пенсии по старости (инвалидности).

При этом пенсия за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему может быть назначена при одновременном соблюдении всех вышеперечисленных условий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ к категории федеральных государственных гражданских служащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, относятся лица, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.

Следует отметить, что статусом федеральных государственных (гражданских) служащих обладают исключительно граждане, назначенные в порядке, определенном законодательством о государственной службе Российской Федерации, на должности федеральной государственной (гражданской) службы.

Нормы, определяющие понятие государственной должности, государственной службы в Российской Федерации, порядок её прохождения, содержит Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Этим же Законом урегулированы другие вопросы, связанные с прохождением государственной службы.

Аналогичные нормы содержит и Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», действовавший до вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» утверждены государственные должности федеральной государственной службы.

Перечни государственных должностей федеральной государственной службы (далее - Перечни должностей) в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, являющиеся разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, были утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы».

С 1 августа 2006 г. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» утвержден Реестр должностей федеральных государственных гражданских служащих (далее - Реестр должностей).

Таким образом, признание гражданина Российской Федерации федеральным государственным служащим предполагает замещение им должностей (одной из должностей), предусмотренных вышеназванными нормативными правовыми актами, после их принятия и вступления в действие.

Замещение федеральным государственным гражданским служащим одной из должностей, предусмотренной соответствующим Перечнем или Реестром должностей, предполагает зачисление его на эту должность, что подтверждается только документально: приказами о зачислении на должность федерального государственного служащего, о присвоении классного чина федерального государственного служащего, соответствующей записью в трудовой книжке, финансовыми документами о получении ежемесячного денежного содержания федерального государственного служащего, установленного указом Президента Российской Федерации, и т.д.

Данное требование прямо вытекает из статей 11, 20, 23, 48, 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Вышеназванные Перечни и Реестры должностей не содержат наименование должности «директор лесхоза».

Заявляя исковые требования истец не представил суду доказательств, подтверждающих факт прохождения им федеральной государственной гражданской службы.

Согласно имеющимся в деле документам (в том числе копии трудовой книжки) сведений о зачислении Бунькова Ю.С. на федеральную государственную гражданскую службу (одну из должностей, предусмотренных вышеназванными Перечнями и Реестрами должностей, после их принятия и вступления в силу) не имеется.

Отсутствие у истца статуса федерального государственного гражданского служащего подтверждается также письмом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 16 октября 2017 года № 05-02-31/7818 (копия прилагается), из которого следует, что должность директора Кушвинского лесхоза (замещаемая Буньковым Ю.С. на момент увольнения, т.е на 01.06.2002) в Перечень должностей и Реестр должностей не входит и не входила, к должностям федеральной государственной гражданской службы не относилась ранее и не относится. Кушвинский лесхоз находился в подчинении Департамента природных ресурсов по Уральскому региону в качестве самостоятельного юридического лица, имеющего свое штатное расписание, и действие Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ на работников лесхоза не распространялось.

Как отмечалось выше, наличие требуемой продолжительности стажа государственной гражданской службы при отсутствии других условий назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, установленных Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в частности, при отсутствии периодов замещения должностей федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев и увольнения с государственной гражданской службы по определенным основаниям), не является основанием для назначения указанной пенсии за выслугу лет.

Учитывая изложенное, право на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ у Бунькова Ю.С. отсутствует.

Отсутствие у истца права на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих подтверждено решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 1 марта 2018 года.

Учитывая изложенное, исковые требования Бунькова Ю.С. к ПФР о включении периода его работы с 01.04.1964 по 31.12.1991 и службы в армии с 01.11.1964 по 27.09.1967 в стаж федеральной государственной гражданской службы, а также в части возложения обязанности назначить пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, предусмотренную нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Бунькова Юрия Семеновича к Пенсионному Фонду Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет по стажу Федеральной государственной гражданской и воинской службы – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: