Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Евженко В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-688/2018 по иску Государственного унитарного предприятия г. Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» к государственной инспекции труда города Москвы о признании пунктов 1,3,4 предписания незаконными и отмене

УСТАНОВИЛ:

ГУП г. Москвы по эксплуатации водоотводящих систем «Мосводосток» (далее- Предприятие) обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда по г. Москве (далее- Инспекции) о признании незаконными и отмене п.п.1,3,4 предписания Инспекции №7/32-7540-2017/203710/983/208/3 от 24.01.2018 г., вынесенное главным государственным инспектором труда Кулаковым Е.Ю., начальником отдела Погореловым С.Е.

Требования мотивированы тем, что такое предписание вынесено на основании акта внеплановой выездной проверки. Согласно предписанию Предприятия обязано произвести водителю Гурину В.С. и другим водителям и привлеченным в 2017 г. к работе в нерабочие праздничные дни сверх установленной месячной нормы рабочих часов выплату заработной платы из расчета не менее двойной или часовой ставки сверх оклада с уплатой процентов, предусмотренных ст. 236 ТК РФ; привести в соответствие Приложение №1 Коллективного договора- правила внутреннего трудового распорядка в части режима рабочего времени и времени отдыха водителей автотранспортных средств с продолжительностью еженедельного непрерывного отдыха менее 42 часов; установить в коллективном договоре систему оплаты труда в части установления размеров тарифных ставок, окладов, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.

С предписанием не согласны, так как оплата труда Гурину В.С. произведена в соответствии с действующим законодательством, отработанная месячная норма 165 часов оплачена в повышенном размере с учетом 8 часов= 157 часов. Приложение №1 соответствует ч.2 ст. 9 ТК РФ, ст. 110 ТК РФ. На предприятии утвержден локальный нормативный акт- Приказ от 30.11.2017 г. №157-т «Об утверждении должностных окладов руководителей, специалистов, служащих и окладов рабочих», в котором установлены размеры окладов.

Представитель административного истца Янчева Л.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 356 ТК РФ, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ. государственные инспекторы груда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ, Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Как установлено в судебном заседании, в период с 20.12.2017г. но 24.01.2018г., на основании распоряжения от 18.12.2017г. № 7/32-7540-2017/203710/983/208/1 главный государственным инспектором труда Кулаковым Е.Ю. и начальником отдела Погореловым С.Н. в отношении ГУП «МОСВОДОСТОК» была проведена внеплановая проверка по требованию Прокуратуры г. Москвы.

Государственной инспекцией труда в городе Москве выездная проверка проводилась по требованию Прокуратуры г. Москвы, поэтому ее предметом являлось соблюдение в ГУП «МОСВОДОСТОК» требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также проведение мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По результатам проверки был составлен акт от 24.01.2018г. № 7/32- 7540-2017/203710/983/208/2 и предписание от 24.01.2018г. № 7/32-7540- 2017/203710/983/208/3.

Согласно п.1 Предписания Предприятие обязано произвести водителю Гурину В.С. и другим водителям и привлеченным в 2017 г. к работе в нерабочие праздничные дни сверх установленной месячной нормы рабочих часов выплату заработной платы за расчета не менее двойной или часовой ставки сверх оклада с уплатой процентов, предусмотренных ст. 236 ТК РФ;

В соответствии с пунктов 3 и 4 Предписания Предприятие обязано привести в соответствие Приложение №1 Коллективного договора- правила внутреннего трудового распорядка в части режима рабочего времени и времени отдыха водителей автотранспортных средств с продолжительностью еженедельного непрерывного отдыха менее 42 часов; установить в коллективном договоре систему оплаты труда в части установления размеров тарифных ставок, окладов, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий. В соответствии с ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136, ст. 153, ст. 360 ТК РФ в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и защите трудовых прав граждан, произвести водителю Гурину B.C. и другим работающим по настоящее время водителям автомобилей ГУП «МОСВОДОСТОК» и привлеченным в 2017гг. к работе в нерабочие праздничные дни сверх установленной месячной нормы рабочих часов выплату заработной платы из расчета не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), с уплатой процентов (денежной компенсации) предусмотренных ст. 236 ТК РФ.

В соответствии со ст. 9. ст. 110 ТК РФ привести в соответствие Приложение № 1 Коллективного договора - правила внутреннего трудового распорядка в части режима рабочего времени и времени отдыха водителей автотранспортных средств с продолжительностью еженедельного непрерывного отдыха менее 42 часов.

В соответствии с ч. 2 ст. 135. ст. 143 ТК РФ. п. 2.1 "Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы" (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения. Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016) установить в коллективном договоре систему оплаты труда в части установления размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.

При проведении внеплановой проверки, после анализа представленных ГУП «МОСВОДОСТОК» бухгалтерских документов, было выявлено нарушение ст. 153 ТК РФ, выразившееся в том, что работникам ГУП «МОСВОДОСТОК» получающим оклад и привлеченным к работе в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени, оплата за работу в нерабочий праздничный день была произведена в одинарном размере сверх оклада, как за работу в пределах месячной нормы.. В качестве примера был указан один из работников ГУП «МОСВОДОСТОК» - водитель Турин B.C.

Так, Гурин B.C., получающий должностной оклад в размере 34 500 рублей в месяц, согласно табелю учета рабочего времени за май 2017 отработал 165 часов, из них 4 часа в нерабочий праздничный день – 01.05.2017 и 4 часа в нерабочий праздничный день – 09.05.2017.

В соответствии с положениями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 № 588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю», месячная норма рабочих времени в мае 2017 составляет 160 часов.

При суммированном учете рабочего времени, месячная норма часов в 2017г. составляет 164,4 часа.

В соответствии с п. 8 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников.

Пунктом 4.4. Приложения № 1 Коллективного договора (правила внутреннего трудового распорядка), что водителям автомобилей при суммированном учете рабочего времени установлен учетный период один месяц.

В соответствии со ст. 153 ТК РФ, Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

В соответствии со ст. 112 ТК РФ наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад).

С учетом изложенного, работодатель не произвел Турину B.C.. получающему оклад и привлеченному к работе в нерабочие праздничные дни 01.05.2017, 09.05.2017 сверх месячной нормы часов, выплату заработной платы в полном размере, т.к. оплата за работу в нерабочие праздничные дни ему была произведена в одинарном размере, как при работе в пределах месячной нормы.

В рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и защите трудовых прав граждан ГУП «МОСВОДОСТОК» было выдано предписание об устранении нарушений, а именно: «В соответствии с ч. 2 ст. 22. ч. 6 ст. 136. ст. 153. ст. 360 ТК РФ. в рамках проведения мероприятии по предотвращению нарушений норм трудового права и защите трудовых прав граждан, произвести водителю 1 урину B.C. и другим работающим по настоящее время водителям автомобилей ГУП «МОСВОДОСТОК» и привлеченным в 2017гг. к работе в нерабочие праздничные дни сверх установленной .месячной нормы рабочих часов выплату заработной платы из расчета не менее двойной дневной или часовой ставки части оклада (должностного оклада) за день или час работы, сверх оклада (должностного оклада), с уплатой процентов (денежной компенсации) предусмотренных ст. 236 ТК РФ.»

Нарушение ч. 2 ст. 9 ТК РФ, выразилось в том, что Приложение №1 Коллективного договора правила внутреннего трудового распорядка содержит условия, снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными нормами ст. ПО ТК РФ. а именно для водителей автотранспортных средств установлен режим рабочего времени и времени отдыха с продолжительность еженедельного непрерывного отдыха менее 42 часов.

Таким образом, работникам установлена продолжительность еженедельного непрерывного отдыха менее 42 часов.»

В соответствии со ст. 110 ТК РФ, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

В соответствии со с ч. 2 ст. 9 ТК РФ, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Таким образом, Коллективный договор ГУП «МОСВОДОСТОК» содержит условия, снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными нормами ст. 110 ТК РФ, что является прямым нарушением положений Трудового кодекса Российской Федерации.

В рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и защите трудовых прав граждан ГУП «МОСВОДОСТОК» было выдано предписание об устранении нарушений, а именно: «В соответствии со ст. 9. ст. 110 ТК РФ. привести в соответствие Приложение №1 Коллективного договора - правила внутреннего трудового распорядка в части режима рабочего времени и времени отдыха водителей автотранспортных средств с продолжительностью еженедельного непрерывного отдыха менее 42 часов.»

Также из материалов дела следует, что на предприятии утвержден локальный нормативный акт- Приказ от 30.11.2017 г. №157-т «Об утверждении должностных окладов руководителей, специалистов, служащих и окладов рабочих», в котором установлены размеры окладов (должностных окладов). Таким образом, требования ч.2 ст. 135, ст. 143 ТК РФ и п.2.1 раздела 2 «Оплата труда» «Отраслевого тарифного соглашения в жилищно- коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы» на предприятии соблюдены. Поэтому предписание в части пункта 4 является необоснованным.

Представителем административного ответчика заявлено ходатайство о применении срока для обращения в суд.

Представителем административного истца Янчевой Л.П. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Из материалов дела следует, что административный истец 02.02.2018 г. обратился с административным иском в Нагатинский районный суд г. Москвы по месту нахождения административного ответчика; иск возращен определением от 05.02.2018 г.; на указанное определение подана частная жалоба, которая определением Московского городского суда от 04.05.2018 г. оставлена без изменений; копия последнего определения не была направлена административному истцу, она была получена 20.06.2018 г.

Настоящее административное исковое заявление подано 22 июня 2018 г.

Согласно ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

 Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По мнению суда, имеются основания для восстановления пропущенного процессуального срока для обращения в суд, поскольку административным истцом право на обращение в суд было реализовано в установленные законом сроки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п.4 Предписания Государственной инспекции труда города Москвы №7/32-7540-2017/203710/983/208/3 от 24.01.2018 г.

В остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова