Определение суда апелляционной инстанции

Судья Перепечина Е.В. № 33-12646/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2019 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

и судей Мызниковой Н.В., Пильгановой В.М.,

при секретаре Воропаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе Приходько А.И. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 09 октября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Приходько А.И. к Пенсионному Фонду Российской Федерации о восстановлении пенсионного обеспечения и обеспечении выплат ежемесячных доплат к пенсии – отказать в полном объеме.

УСТАНОВИЛА:

Приходько А.И. обратился в суд с иском к Пенсионному Фонду Российской Федерации, просил о восстановлении пенсионного обеспечения и обеспечении выплат ежемесячных доплат к пенсии, указывая, что, по его мнению, в отношении него с сентября 2012г. нарушается норма п.7 Указа Президента РФ от 19.09.2011 № 1205 «О ежемесячной доплате к пенсии гражданам РФ, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России», согласно которой, как указывал истец, среднемесячная доплата к пенсии как лицу, замещавшему должность заместителя начальника Управления Исполнительного комитета Союза Беларуси и России, не должна превышать 2,8 месячного должностного оклада, установленного в соответствующем периоде лицу, замещавшему приравненную на основании ФЗ от 29.10.1998 года № 167, государственную должность федеральной государственной службы заместителя начальника Управления Администрации Президента РФ.

В судебное заседание истец явился, заявленные требования поддержал.

Представитель ПФ РФ по доверенности Строганова Г.С. в судебное заседание явилась, требования не признала по основаниям, изложенных в письменных пояснениях, приобщенных к делу.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Приходько А.И.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приходько А.И. с 3 января 2002 года является получателем ежемесячной доплаты к пенсии как лицо, замещавшее должность заместителя начальника управления в Аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России.

Приходько А.И. ежемесячная доплата к пенсии была установлена на основании Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 2001 № 142 «О некоторых социальных гарантиях гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России», с определением ее размера, исходя из среднемесячной заработной платы, ограниченной должностным окладом, установленным на тот момент по приравненной должности заместителя начальника Управления в Администрации Президента Российской Федерации. В дальнейшем, индексация указанной доплаты производилась в соответствии с действовавшим порядком.

В настоящее время, как указал суд, вопросы пенсионного обеспечения указанных граждан регулируются Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 года № 1205 «О ежемесячной доплате к пенсии гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России».

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 года № 1205, ежемесячная доплата Приходько А.И. была пересчитана с 1 июля 2011 года.

При этом, в соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 года № 1205 размер среднемесячной заработной платы, исходя из которой исчисляется ежемесячная доплата к пенсии, не должен превышать 2,8 месячного должностного оклада (0,8 месячного денежного вознаграждения) по приравненным государственным должностям федеральной государственной службы, перечисленным в таблице соответствия должностей Аппарата Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России государственным должностям федеральной государственной службы и в таблице соответствия должностей Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России государственным должностям федеральной государственной службы (приложения № 1 и № 2 к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов, ратифицированному Федеральным законом от 29 октября 1998 г. № 167-ФЗ, - далее приложение № 1 и № 2 к Соглашению соответственно).

Суд отметил, что порядок определения среднемесячной заработной платы для исчисления размера ежемесячной доплаты, как до принятия Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 года № 1205, так и после, остался прежним, т.е. определяется с учетом должностных окладов по приравненной государственной должности федеральной государственной службы, согласно приложениям № 1 и № 2 Соглашения, в которые до настоящего времени изменения не внесены.

Учитывая изложенное, как отметил суд, в настоящее время при определении среднемесячного заработка, из которого исчисляется ежемесячная доплата лицам, увольняемым из указанных органов, применяются должностные оклады, установленные по должностям федеральной государственной службы, определенными соответствующим Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих», а не должностные оклады, установленные по должностям федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574.

При этом должностные лица, замещавшие должности в аппарате органов Союза Беларуси и России, не приравнены непосредственно в пенсионном обеспечении к должностям федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента ни Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2001 № 142, ни Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 года № 1205.

Так же суд учел, что пенсионное обеспечение должностных лиц аппаратов органов Союза Беларуси и России, согласно пункту 6 указанного Соглашения, осуществляется в порядке и на условиях, определяемых для государственных служащих Российской Федерации. Так, на момент ратификации соглашения пенсионное обеспечение истца было установлено в порядке и на условиях, определенных на тот момент для государственных служащих Российской Федерации.

Соответствие должностей было установлено международным Соглашением в 1998 году, когда действовал Реестр должностей федеральной государственной службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33. С 1 августа 2006 года действует Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

При этом изменения в приложения № 1 и 2 к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов, ратифицированному Федеральным законом от 29 октября 1998 г. № 167-ФЗ, не были внесены в связи с принятием нового Реестра и введением нового денежного содержания.

Суд принял во внимание, что ПФР не вправе самостоятельно устанавливать соответствие должностей в Исполнительном Комитете Союза Беларуси и России должностям федеральной государственной гражданской службы, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574, поскольку данное соответствие было установлено международным соглашением.

Таким образом, только международным соглашением может быть установлено новое соответствие должностей в Исполнительном Комитете Союза Беларуси и России должностям федеральной государственной гражданской службы.

Суд указал, что ежемесячная доплата к пенсии Приходько А.И. установлена с определением ее размера, исходя из среднемесячной заработной платы, ограниченной 2,8 должностного оклада, определенного Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих», установленного на тот момент по приравненной должности заместителя начальника Управления в Администрации Президента Российской Федерации и оснований для ее пересчета не имеется, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд также отметил, что вопрос о правильности применения Пенсионным фондом Российской Федерации законодательства в части установления ежемесячной доплаты лицам, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России, в том числе, Приходько А.И., неоднократно рассматривался судами различных инстанций, нарушений законодательства установлено не было.

В апелляционной жалобе Приходько А.И. ссылается на абзац 6 ст.2 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому - федеральные государственные гражданские служащие - граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих (далее - должности федеральной государственной гражданской службы). Согласно ст.1 данного Закона, пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Приходько А.И. замещал должность заместителя начальника управления в Аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России.

Как следует из статьи 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов от 22 января 1998 года, ратифицированному Федеральным законом от 29 октября 1998 г. № 167-ФЗ, должностные лица органов Союза Беларуси и России, созданного в соответствии с Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, имеют статус международных служащих. При этом лицам, замещавшим должности в органах Союза Беларуси и России из числа граждан Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается ежемесячная доплата к пенсии, а не пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, предусмотренная Федеральным законом № 166-ФЗ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Приходько А.И. со ссылкой на абзац 6 статьи 2 Федерального закона № 166-ФЗ не могут служить основанием для отмены решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что, по мнению истца, судом нарушены нормы части 4 статьи 15 Конституции, а также пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепринятых принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» не может служить основанием для отмены решения суда, так как, напротив, суд принял во внимание, что ПФР не вправе самостоятельно устанавливать соответствие должностей в Исполнительном Комитете Союза Беларуси и России должностям федеральной государственной гражданской службы, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574, поскольку данное соответствие было установлено международным соглашением.

В апелляционной жалобе Приходько А.И., ссылаясь на подготовленную им Таблицу № 1, приложенную к исковому заявлению, полагает, что его среднемесячный заработок для исчисления ежемесячной доплаты к пенсии должен ограничиваться 2,8 должностного оклада, который, по его мнению, с 1 сентября 2012 года должен составлять 21880 руб. 00 коп.

При этом следует отметить, что должностной оклад (21880 руб. 00 коп.), примененный Приходько А.И. для расчета своей ежемесячной доплаты к пенсии, указан в его Таблице № 1 с применением средневзвешенного индекса повышения денежного содержания в размере 2,88, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1402 в том числе лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации.

Однако, действие указанного постановления Правительства от 27 декабря 2012 г. № 1402 на граждан, замещавших должности в Аппарате Исполнительного Комитета Совета Беларуси и России, не распространяется, поскольку касается только федеральных государственных гражданских служащих, в том числе непосредственно Администрации Президента Российской Федерации, при этом, как уже отмечалось, в связи с введением в действие должностей федеральной государственной гражданской службы с 1 августа 2006 г. никаких изменений в Соглашение и его приложения № 1 и № 2 не вносилось.

Таким образом, расчет ежемесячной доплаты к пенсии исходя из должностного оклада, приведенного в Таблице № 1, произведен Приходько А.И. неправильно, поскольку противоречит нормам Соглашения и законодательству Российской Федерации, следовательно, данный довод не может служить основанием для отмены решения суда.

Ссылки в апелляционной жалобе на описки, допущенные в решении суда, не могут служить основанием для отмены решения суда, так как не влияют на существо принятого решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд полностью принял позицию ответчика, не может служить основанием для отмены решения суда, так как позиция ответчика соответствует требованиям законодательства.

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия также не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 09 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: