Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 13 августа 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ООО «Альпине» на постановление № 18-44-к15-00020/01 заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы от 26.04.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы от 26.04.2018 ООО «Альпине» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «Альпине» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, поскольку в постановлении не указано конкретное нарушение нормативных правовых актов г. Москвы.

Защитник ООО «Альпине» по доверенности Марков А.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ОАТИ г. Москвы Оганова Е.М. просила оставить жалобу без удовлетворения.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, а также доводы заявителя, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Основанием для привлечения ООО «Альпине» к административной ответственности послужил факт выявления 20.03.2018 в 12 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Болотная, 10, - должностным лицом ОАТИ г. Москвы наличия снега и наледи на территории, прилегающей к строительной площадке, а также наличие строительного мусора на строительной площадке, где подрядной организацией является ООО «Альпине».

Данные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, фотоснимками, ордером на проведение земляных работ от 17.01.2018 и иными материалами дела. Достоверность и допустимость данных доказательств у суда сомнений не вызывает.

Из обжалуемого постановления должностного лица ОАТИ г. Москвы следует, что выявленный факт противоречит п. 5.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП (в ред. на дату совершения правонарушения, далее – Правила проведения земляных работ).

В силу п. 5.1 Правил проведения земляных работ уборка и содержание мест производства работ осуществляется в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденными Правительством Москвы. Нарушений других пунктов Правил проведения земляных работ юридическому лицу не вменяется.

Однако, административная ответственность за нарушение Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве предусмотрена ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы.

Согласно ч.1 ст. 8.10 нарушение установленных Правительством Москвы санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных и настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, за нарушение вмененного в обжалуемом постановлении п. 5.1 Правил действия ООО «Альпине» подлежат квалификации не по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, а по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, которая в данном случае будет являться специальной нормой.

Вопреки доводам жалобы деяние ООО «Альпине», подпадающее под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ носит противоправный характер, поскольку противоречит п. 10.17-10.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 (в редакции на дату совершения правонарушения), согласно которым строительные площадки, объекты промышленности строительных материалов (заводы ЖБИ, растворные узлы и др.) в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта. Запрещается вынос грунта и грязи колесами автотранспорта на городскую территорию.

Ответственность за уборку и содержание территорий в пределах пятиметровой зоны от границ объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на заказчика и генеральную подрядную организацию (п. 10.17).

Для складирования мусора и отходов строительного производства на строительной площадке в соответствии с проектом организации строительства (ПОС) должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер-накопитель.

Запрещается складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест (п. 10.18).

Таким образом, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит изменению, действия ООО «Альпине» подлежат переквалификации с ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы на ч.1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 18-44-к15-00020/01 заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы от 26.04.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении ООО «Альпине» изменить, действия ООО «Альпине» переквалифицировать на ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 50 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина