Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 25 июля 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Репина Е.И. на постановление заместителя начальника Управления контроля ГОЗ ФАС России от 31.05.2018 о назначении административного наказания по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Управления контроля ГОЗ ФАС России Репин Е.И., как старший специалист ОИО ОГЗ УОМТО ДТ МВД России привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о снижении наказания.

В судебное заседание Репин Е.И. явился, доводы жалобы поддержал, пояснил , что ошибка произошла по техническим причинам.

Проверив материалы дела, выслушав защитника заявителя, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных - и настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Репина Е.И. как должностного лица к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - Заказчик) 21.08.2017 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте u опубликовала извещение (номер 0173100012517000379) о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку вещевого имущества (жилеты и снаряжение) (далее — Аукцион).

В соответствии с частью 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Согласно части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 14.09.2017 № 432/1 (далее - Протокол), размещенному в ЕИС, заявке Заявителя с порядковым номером «2» отказано в допуске к участию в Аукционе.

Вместе с тем, согласно представленному на заседание Комиссии ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа Протоколу, подписанному членами Единой комиссии, заявка участника закупки с порядковым номером «2» допущена к участию в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, разместившего в Единой информационной системе Протокол отличный от Протокола, подписанного членами Единой комиссии, нарушают требования части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения.

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

За размещение должностным лицом заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотренных в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ административная ответственность.

Согласно пункту 11.7 раздела 3 должностного регламента Репина Е.И., утвержденного 26.05.2016 начальником УОМТО ДТ МВД России Заводным А.В., в обязанности Репина Е.И. входит осуществление размещения, установленным порядком, на официальном сайте и электронных торговых площадках в том числе протоколов заседания комиссии МВД России.

Таким образом, по мнению должностного лица, Репиным Е.И. нарушены требования части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответственного должностного лица Репина Е.И. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией предписания и решения, иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.30 КоАП РФ в отношении Репина Е.И.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Вопреки доводам жалобы, собранные материалы дела свидетельствуют, что заявитель, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм в сфере исполнения государственного оборонного заказа, однако не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля и исключающих возможность осуществлять свои должностные обязанности таким образом, что бы избежать нарушений закона, Репиным Е.И. суду не представлено.

Административное наказание назначено Репину Е.И. в пределах санкции статьи, в соответствии с требованиями и КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, и является справедливым. Деяние малозначительным признано не может, поскольку вытекает из правоотношений в области государственного оборонного заказа.

Обжалуемый акт является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля ГОЗ ФАС России от 31.05.2018 о назначении административного наказания по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении старшего специалиста ОИО ОГЗ УОМТО ДТ МВД России Репина Е.И. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина