Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Евженко В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-649/2018 по Централизованной религиозной организации Римско-католической Преображенской Епархии в Новосибирске к Минюсту России о признании отказа незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию новой редакции устава

УСТАНОВИЛ:

Центральная религиозная организация Римско-католическая Преображенская епархия ы г. Новосибирске обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным отказ в государственной регистрации устава, выраженный в п.п.1,2,3 Уведомления от 21.03.2018 г. №11-37963/18, обязании осуществить государственную регистрацию.

В обоснование требований указано, что в Минюст России было подано заявление о регистрации устава в новой редакции. Уведомлением от 21 марта 2018 г. в государственной регистрации было отказано. Считают такое решение незаконным. В Уставе указано, что основной формой деятельности является осуществление деятельности, соответствующей каноническому праву и традициям Римско-католической церкви, без указания вида деятельности; Минюст России усмотрел нарушение, считая, что в Уставе должны быть перечислены конкретные виды деятельности. Минюстом усмотрены нарушения о том, что в Уставе не содержится из каких лиц и на какой основе избирается, осуществляет свои полномочия Ординарий, и Устав не содержит сведений о направлении использования имущества организации, на что конкретно направляется имущество. Однако, новая редакция Устава соответствует требованиям закона.

Представитель административного истца Маресев А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России Соловых О.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Как установлено в судебном заседании решение о государственной регистрации Устава Организации принято Министерством юстиции РСФСР 21.11.1991 за учётным номером 88.

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 20.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1025400007490, о чем имеется информация на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации . Запись об Организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Минюста России за учетным номером 0011010530.

Документы для государственной регистрации изменений, вносимых в устав Организации, а также для внесения в ЕГРЮЛ изменений в связи с исправлением ошибок, допущенных Организацией в ранее представленном заявлении, поступили в Минюст России 28.02.2018 вх. № 33900/18.

Минюстом России проведена правовая экспертиза представленных документов, по результатам чего установлено, что устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон о свободе совести) Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в устав Организации, а также внесении в ЕГРЮЛ изменений в связи с исправлением ошибок, допущенных Организацией в ранее представленном заявлении.

Уведомление об отказе в государственной регистрации от 21.03.2018 исх. № 11-37963/18 направлено по адресу Организации: 630099, г. Новосибирск, ул. Максима Горького, д. 100.

В своем заявлении Административный истец ссылается на то, что пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не устанавливает наличие в уставе некоммерческой организации закрытого перечня видов деятельности, которые вправе осуществлять некоммерческая организация, а лишь предусматривает то, что некоммерческая организация вправе осуществлять один или несколько видов деятельности, которые соответствуют целям деятельности, указанным в уставе. Таким образом, форма деятельности, указанная в пункте 2.3.12 новой редакции Устава Организации (деятельность, соответствующая Каноническому Праву и традициям Римско-Католической Церкви) не противоречит ни целям деятельности Организации, ни законодательству. Однако, данный довод является необоснованным.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Пункт 2.3.12 Устава Организации предполагает в качестве основной формы деятельности Организации осуществление деятельности, соответствующей Каноническому Праву и традициям Римско-католической Церкви, без указания на конкретные виды такой деятельности.

Формулировка «деятельность, соответствующая Каноническому Праву и традициям Римско-католической Церкви» определяет только направление такой деятельности, а не ее виды, что в свою очередь указывает на открытый перечень видов деятельности Организации.

Административный истец указывает на то, что новая редакция Устава Организации содержит сведения о том, из каких лиц и на какой основе избирается (назначается) и осуществляет свои полномочия Ординарий Организации, поскольку разделом 3 Устава Организации определено, что руководитель Организации назначается Святым Престолом и подотчетен ему, также определены права и обязанности руководителя Организации, в том числе со ссылкой на Кодекс Канонического права, как на внутреннее установление Католической церкви, что разрешено положениями пункта 8.1 статьи 8 Закона о свободе совести и пунктом 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Суд критически относится к данному доводу.

Согласно пункту 8.1 статьи 8 Закона о свободе совести и пункту 2 статьи 123.27 ГК РФ порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Пунктом 3.3 Устава Организации предусмотрено, что отношения между Организацией и Ординарием определяются Уставом и Кодексом Канонического Права Римско-католической Церкви. Но Устав Организации не содержит сведений об указанных отношениях, в частности, из каких лиц и на какой основе избирается (назначается) и осуществляет свои полномочия Ординарий.

Как следует из Административного иска правила предоставления церковных должностей в Римско-католической церкви, в том числе права и обязанности епископа, приведены в положениях Кодекса Канонического Права, которые являются внутренними установлениями Организации и подлежат соблюдению как прихожанами, так и служителями католического культа.

Однако это не отменяет требования действующего законодательства, обязывающего указывать отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, в уставе такой религиозной организации.

Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пунктом 38 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455, определено, что при предоставлении государственной услуги не допускается истребование от заявителя документов, предоставление которых не предусмотрено нормативными актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Из указанного следует, что Минюст России не вправе требовать от заявителей документы, не предусмотренные законом, в частности на государственную регистрацию не подлежат представлению внутренние установления религиозных организаций.

Довод Административного истца на то, что пункт 2 статьи 123.27 ГК РФ не содержит требований о том, каким образом в уставе религиозной организации должны быть закреплены направления использования имущества, а также не определяет конкретных формулировок, которые должен содержать устав в отношении направлений использования имущества, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.27 ГК РФ устав религиозной организации должен содержать, помимо прочего сведения о направлениях использования имущества религиозной организации.

Согласно пункту 2.3.5 Устава Организации имущество Организации используется для достижения целей, предусмотренных уставом, что является общим понятием и не раскрывает конкретные направления такого использования.

В уведомлении от 21.03.2018 исх. № 11-37963/18 наряду с пунктами 1, 2 и 3 содержится пункт 4, в котором указано, что для внесения изменений в сведения в связи с исправлением ошибок, допущенных в ранее представленном заявлении, Организацией поданы, помимо заявления по форме № Р14001, сведения об участнике - российском юридическом лице (Лист А), которые являются приложением к Сообщению сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, утвержденному приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@. Указанное сообщение, требования к оформлению которого утверждены вышеуказанным приказом, оформляется в отношении юридического лица, зарегистрированного до 1 июля 2002 года, для включения сведений о нем в ЕГРЮЛ. Сведения об Организации включены в ЕГРЮЛ 20 декабря 2002 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1025400007490 и повторному включению не подлежат. Таким образом, Организацией представлено Сообщение по форме № Р17001 нового образца.

Ввиду изложенного Организации в пункте 4 уведомления от 21.03.2018 исх. № 11-37963/18 указано, что для исправления ошибок, допущенных в ранее представленном заявлении, необходимо, помимо заявления по форме № Р14001, представить Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», по форме № Р17001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2001 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», где заполнить лишь те разделы и листы, которые подлежат изменению и внесению в ЕГРЮЛ. Данный пункт уведомления от 21.03.2018 исх. № 11-37963/18 Административным истцом не оспаривается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, Минюстом РФ соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Названное полномочие по принятию решения закреплено также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Централизованной религиозной организации Римско-католической Преображенской Епархии в Новосибирске в удовлетворении требований к Минюсту России о признании отказа незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию новой редакции устава.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова