Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С. Дело №7-9902/2018

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2018 года город Москва

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника *** – адвоката *** на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 июня 2018 года, которым

*** , *** года рождения, уроженца Республики ***, гражданина Республики ***, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

08 июня 2018 года в отношении *** был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В Московский городской суд защитником подана жалоба об отмене вышеназванного постановления, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на недоказанность вины ***, поскольку он никакие акции не проводил, помогал друзьям собирать шары, которые вылетели из машины на улицу. Также защитник отмечает, что *** при задержании находился со своими друзьями ***, однако к ним претензий сотрудники полиции не предъявили.

В судебное заседание ***, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания лично, не явился, обеспечил явку своего защитника – адвоката ***, который доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что в тот день *** со своими друзьями отмечал религиозный праздник Рамадан, в связи с чем, шары были заказаны для этого праздника. Просил приобщить к материалам дела письменные пояснения *** и ***.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля *** по обстоятельствам дела пояснил, что именно он заказал шары. *** в тот день находился с ним и *** они следовали на автомобиле в Парк Горького, в какой того момент шары стали вылетать из открытых окон, в связи с чем, *** управлявший автомобилем, остановил его для того, чтобы он (***) и *** смогли собрать их обратно в машину в багажник, а затем продолжили движение, однако были остановлены сотрудниками полиции и задержаны. В дальнейшем он *** и *** были отпущены, а *** оставлен в отделе МВД России по району Якиманка г. Москвы для дальнейшего разбора.

Из показаний допрошенного в суде в качестве свидетеля *** следует, что он в тот день находился в Парке Горького с друзьями и знакомыми на празднике Рамадан к которому были заказаны более 500 штук зеленых шаров и флажков, которые они дарили своим близким и знакомым в парке; однако, их поведение у сотрудников полиции не вызвали подозрения, их никто не задерживал, никаких претензий к ним не предъявлял. Узнал о случившемся по телефону, о том, что его друзей задержали и доставили в отдел полиции из-за шаров. Обращает внимание суда на то, что надпись на шаре «UNITED FOR PALESTINE AL QUDS DAY» не запрещена законом, не является провокационной, политической.

Также проверив материалы дела, доводы жалобы, оснований для изменения или отмены постановления судьи не нахожу.

Из материалов дела следует, судьей районного суда установлено, что 08 июня 2018 года в 11 часов 10 минут по адресу: г. Москва, ул. Большая Ордынка, д. 56 (возле территории посольства Израиля), *** принял участие в одиночном пикете, не связанным с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018, при этом держала в руках 16 воздушных шаров зеленого цвета с надписью тематического содержания. Данные действия *** не были согласованы с органами исполнительной власти Москвы, в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, п. 11 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конференций FIFA 2017».

Действия *** верно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку он, являясь участником несогласованного публичного мероприятия в форме пикета, нарушил установленный Федеральным законом от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» и Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конференций FIFA 2017» порядок проведения пикета.

Обстоятельства совершения *** административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, согласно которому *** 08 июня 2018 года в 11 часов 10 минут по адресу: г. Москва, ул. Большая Ордынка, д. 56 (возле территории посольства Израиля), принял участие в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии в форме пикета, при этом держал в руках 16 воздушных шаров зеленого цвета с надписью тематического содержания;

протоколом о доставлении *** в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ;

рапортами сотрудников полиции *** и их письменными объяснениями, полученными в порядке ст. ст. 17.9, 25.6 КоАП РФ;

письменными объяснениями свидетеля ***, предупрежденного об административном правонарушении по ст. 17.9, 25.6 КоАП РФ, согласно которым он в 11 час. 00 мин. заступил на службу у посольства Израиля по адресу: большая Ордынка, д. 56 по охране общественной безопасности и порядка, где увидел остановившийся автомобиль из которого вышел неизвестный его гражданин который открыв багажник автомобиля достал воздушные шары зеленого цвета, после чего, он (***) сообщил в дежурную часть ОМВД России по району Якиманка г. Москвы о происшествии; в 11 час. 10 мин. приехали сотрудники полиции и задержали данного гражданина для дальнейшего разбирательства;

письменными объяснениями ***;

протоколом изъятия вещей с фотографиями изъятых шаров и иными доказательствами, имеющимися в деле.

Также в суде были допрошены свидетели *** и *** которые подтвердили покупку шаров с целью празднования религиозного праздника. Данные показания не опровергают вывода судьи о том, что *** в указанном месте и времени принял участие в одиночном пикете. При этом отмечаю, что изложенная свидетелями версия о том, что *** не осуществлял пикет, а поймал вылетевшие из машины шары, не нашел своего подтверждения, так как свидетель ***, видел обратное, а именно как из автомобиля вышел мужчина и достал из багажника шары зеленого цвета, о чем свидетель сообщил в полицию.

Из анализа показаний, указанных в рапортах сотрудников полиции ***, соответствующие друг с другом и не противоречащих с другими доказательствами, следует, что в вышеуказанные время и месте ими был выявлен и задержан ***, проводивший пикет без согласования с органами исполнительной власти, в месте, где введены усиленные меры безопасности, в связи с проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 держа в руках 16 воздушных шаров зеленого цвета с надписью тематического содержания.

Свидетель *** и должностные лица полиции *** и *** ранее с *** знакомы не были, наличие неприязненных к нему отношений со стороны сотрудников полиции материалами дела не подтверждено, в связи с чем, основания для оговора последнего с их стороны отсутствуют.

Рапорта были составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапорта послужило выявление совершения административного правонарушения со стороны ***, при этом порядок составления рапорта был соблюден. Сведения, указанные полицейскими в рапортах являются правдивыми, соответствуют друг другу и иным доказательствам.

Кроме того, данные рапорта согласуются с их письменными показаниями, полученных в порядке ст. 17.9 КоАП РФ.

Представленные защитником суду письменные пояснения *** и *** также не опровергают установленные судьей обстоятельства дела, как и имеющаяся в деле видеозапись, последняя к событию административного правонарушения не имеет отношения, поскольку фиксирует лишь то, что люди гуляют в парке с шарами.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч.5 ст.5 указанного Закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 09.05.2017 № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года», на территориях субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, а также в прилегающих к ним акваториях, в том числе и в Москве, введены усиленные меры безопасности при проведении Кубка конфедераций с 1 июня по 12 июля 2017 г. и чемпионата мира по футболу с 25 мая по 25 июля 2018 г.

Пунктом 11 данного Указа установлено, что в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 1 июня по 12 июля 2017 г. и в период с 25 мая по 25 июля 2018 г. могут проводиться в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации или соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.

Указанный пункт Указа Президента РФ не содержит исключений для лиц, проводящих одиночное пикетирование.

Таким образом, действия ***, принявшего 08 июня 2018 года участие в несогласованном публичном мероприятии (пикете), образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях *** состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, обоснованно признанным судьей районного суда достаточными для разрешения настоящего дела, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины *** в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Характер совершенного правонарушения по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей соответствует требованиям , и КоАП РФ, назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с учетом личности виновного, характера совершенного административного правонарушения, а также смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Другие доводы, изложенные заявителем в жалобе, также не являются основанием к отмене постановления судьи. Они направлены на иное, неверное, толкование норм права и переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула