Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 14 августа 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Токарева О.И. на постановление № 4-14.55-595/00-24-18 заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 16.05.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 16.05.2018 Токарева О.И., как руководитель проекта отдела сопровождения контрактов производственного управления по строительству объектов ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за совершение правонарушения в части получения положительного заключения Государственной экспертизы Проектной документации, совершенное 16.08.2017, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей; привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за совершение правонарушения в части разработки Рабочей документации, совершенное 16.09.2017, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей; привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за совершение правонарушения в части подписания итогового акта приемки выполненных работ, совершенное 03.10.2017 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылается на то, что нарушение сроков исполнения государственного контракта, заключённого в целях исполнения государственного оборонного заказа, произошло из-за неисполнения Минобороны России встречных обязательств. Незаконность назначенного наказания.

В судебное заседание Токарев О.И., защитник Печеновский В.И. явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель ФАС России по доверенности Авилов В.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что у ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» была возможность приостановить работы в случае неисполнения встречных обязательств заказчиком либо согласовать новые сроки работ.

Представитель военной прокуратуры Сергиев-Посадского гарнизона в суд не явился, извещен.

Проверив материалы дела, выслушав защитника заявителя, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Токарева О.И. к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1529-р в целях выполнения государственного оборонного заказа Министерством обороны Российской Федерации с ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» (впоследствии переименовано в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») 07.12.2016 заключен государственной контракт № 1617187375282554164000000 на корректировку проектной документации и разработку рабочей документации по объекту «Ударная труба совместного действия (УТДС-12) ФГКУ «12 ЦНИИ Минобороны России» (шифр объекта 105-72) (далее – ГК) .

В силу пункта 4.2 ГК источником финансирования является федеральный бюджет в пределах обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов бюджетов Российской Федерации, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, т.е. расходы отнесены к бюджетным инвестициям в объекты государственной собственности казенным учреждениям в рамках государственного оборонного заказа.

Учитывая то, что источником финансирования по государственному контракту является федеральный бюджет, правоотношения, возникшие в рамках исполнения указанного государственного контракта в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» относятся к сфере государственного оборонного заказа, а ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» (впоследствии переименовано в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») выступает в качестве головного исполнителя.

Согласно копии платежного поручения от 19.12.2016 № 427343 ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» (впоследствии переименовано в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») в качестве аванса по государственному контракту перечислены денежные средства в сумме 96220408 руб., что составляет 50% от цены ГК.

В соответствии с пунктом 2.1 ГК ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» (впоследствии переименовано в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») взяло на себя обязательство выполнить разработку градостроительной документации в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство и ввод Объекта в эксплуатацию, проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки Проектной документации, корректировку Проектной документации и разработку Рабочей документации для строительства Объекта (далее - Работы) в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 16 Контракта, другими Исходными данными, необходимыми для выполнения Генпроектировщиком Работ.

В соответствии с разделом 3 ГК установлены сроки окончания работ: по получению положительного заключения Государственной экспертизы Проектной документации к 15.08.2017, по разработке Рабочей документации к 15.09.2017, подписание итогового акта приемки выполненных работ к 02.10.2017.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственной) заказчика, условиями государственного контракта, исполняет иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 314 Гражданского кодекса РФ обязательство должно быть исполнено в определенный договором срок.

Вместе с тем, в результате проведенной проверки 28.03.2018 установлено, что работы по получению положительного заключения Государственной экспертизы Проектной документации к 15.08.2017, по разработке Рабочей документации к 15.09.2017, а также подписание итогового акта приемки выполненных работ к 02.10.2017 не исполнены.

Каких-либо дополнительных соглашений между Минобороны России и ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» (впоследствии переименовано в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») об изменении сроков выполнения государственного контракта не заключалось.

Таким образом, должностным лицом головного исполнителя нарушены условия государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков выполнения работ, указания услуг, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

В п. 3 ст. 3 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» содержится понятие головного исполнителя, согласно которому головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу это юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

Согласно приказу ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» от 26.01.2017 № 39 уполномоченным представителем Предприятия по контролю исполнения обязательств по государственному контракту от 07.12.2016 года № 1617187375282554164000000 назначен руководитель проекта отдела сопровождения контрактов производственного управления по строительству объектов Токарев О.И.

В силу изложенного Токарев О.И. является должностным лицом, ответственным за выполнение договорных обязательств по государственному контракту.

Таким образом, по мнению должностного лица ФАС России, Токаревым О.И. допущены нарушения требований пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Таким образом, установлен факт нарушения условий ГК, касающихся сроков выполнения работ по государственному оборонному заказу. Каких-либо дополнительных соглашений между Генеральным заказчиком и Генеральным подрядчиком о продлении срока выполнения работ по ГК не заключалось. Установлено, что Исполнитель не принял необходимые меры для организации своевременного выполнения работ, выполняемых в рамках государственного оборонного заказа.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответственного должностного лица Токарева О.И. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; письменным объяснением Токарева О.И.; копией государственного контракта; перепиской ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое России» (впоследствии переименовано в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») в рамках исполнения ГК; иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ в отношении Токарева О.И.

Вопреки доводам жалобы, собранные материалы дела свидетельствуют, что заявитель, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм в сфере исполнения государственного оборонного заказа, однако не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля и исключающих возможность осуществлять должностные обязанности таким образом, что бы избежать срыва сроков исполнения ГК, Токарев О.И. суду не представил.

Доводы жалобы о том, что нарушение сроков исполнения ГК произошло вследствие нарушения встречных обязательств со стороны Минобороны России, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, суд считает противоречащим нормам действующего законодательства действия должностного лица ФАС России, которое в обжалуемом постановлении трижды квалифицировало действия Токарева О.И. по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и трижды назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением заместителя военного прокурора Сергиев-Посадского гарнизона от 09.04.2018 в отношении Токарева О.И. возбуждено одно дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, следовательно, действия должностного лица единожды могут быть квалифицированы по ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ и ему может быть назначено только одно наказание.

Обратное ухудшает положение привлекаемого к административной ответственности лица и противоречит общеправовому принципу, закрепленному в ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ, о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В связи с этим суд полагает необходимым изменить постановление ФАС России, квалифицировать действия Токарева О.И. единожды по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и назначить ему одно наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 4-14.55-595/00-24-18 заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 16.05.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении уполномоченного представителя ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» по контролю исполнения обязательств по государственным контрактам Токарева О.И. изменить, действия Токарева О.И. квалифицировать ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина