Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 19 октября 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гаврилова В.А. на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от 22.02.2018 о назначении административного наказания по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от 22.02.2018 Гаврилов В.А. как должностное лицо АО «Объединенная судостроительная корпорация» привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Шевцов И.В. явился, доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав защитника заявителя, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заявителя как должностного лица к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

АО «Объединенная судостроительная корпорация» проведен закрытый запрос предложений на право заключения договора на комплексную обустройство и отделку пассажирских кают и зон отдыха судна проекта PV300VD (далее-Закупка).

В соответствии с пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) в документации указываются критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В информационной карте закупочной документации установлены критерии оценки: цена договора — значимость критерия Vк 60 %; результат экспертной оценки дизайн-проекта демонстрационной каюты, изготовленной в размерах и комплектации, приближенных к стандартной каюте судна проекта PV 300 VD — значимость критерия Vк 20%; доля российского оборудования, материалов, мебели в объеме поставки по договору — значимость критерия Vк 20%.

Согласно критерию «Результат экспертной оценки дизайн-проекта демонстрационной каюты, изготовленной в размерах и комплектации, приближенных к стандартной каюте судна проекта PV 300 VD» установлено, что каждый член рабочей группы определяет значение параметров оценки индивидуально на основании собственного экспертного мнения. Количество баллов по каждому показателю рассчитывается как среднеарифметическое значение баллов, присваиваемых заявке по критерию равно сумме баллов по всем показателям.

Вместе с тем, Документация не содержит порядка определения экспертами соответствия или несоответствия представленных участниками параметров.

Кроме того, Заказчиком установлена шкала начисления баллов по каждому из представляемых параметров:

Цветовые решения: 1-20;

Эргономика жилого пространства каюты: 1-20;

Эргономичность санитарного блока: 1-20;

Используемые технологии и материалы: 1-20;

Степень соответствия требованиям технического задания и чертежу общего расположения судна РУ 300 VD: 1-20.

При этом из указанного в Документации порядка не представляется возможным установить, как будут начисляться баллы по данному критерию, ввиду отсутствия формулы расчета.

Таким образом, в установленном Заказчиком порядке оценки заявок на участие в закупочной процедуре ненадлежащим образом установлен порядок присвоения баллов по критерию «Результат экспертной оценки дизайн-проекта демонстрационной каюты, изготовленной в размерах и комплектации, приближенных к стандартной каюте судна проекта РУ 300 VD», а также порядок определения экспертами соответствия или несоответствия представленных участниками параметров, что нарушает пункты 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Должностным лицом Заказчика, нарушившим предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требования к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, является Гаврилов В.А.

Таким образом, в действиях должностного лица АО «Объединенная судостроительная корпорация» Гаврилова В.А., выразившихся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Гаврилова В.А. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; закупочной документацией; проектной документацией; иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ в отношении Гаврилова В.А.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Вопреки доводам жалобы, собранные материалы дела свидетельствуют, что заявитель, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм в сфере исполнения государственного заказа, однако не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля и исключающих возможность осуществлять свои должностные обязанности таким образом, что бы избежать нарушений закона, заявителем суду не представлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения и является справедливым.

Обжалуемый акт является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от 22.02.2018 о назначении административного наказания по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Объединенная судостроительная корпорация» Гаврилова В.А. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина