Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2018 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-907/2018

ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН на постановление № 17-44-к25-00047/01 заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы от 28.05.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы от 28.05.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа 50 000 руб.

Должностным лицом установлено, что 08.05.2018 по адресу: г. Москва, Старомонетный пер., 35 стр. 7, - в ходе проверки выявлено со стороны ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН неудовлетворительное содержание фасада здания (отслоение красочного слоя), что является нарушением п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018.

ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН обратилось в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с жалобой об отмене постановления, которая мотивирована отсутствием состава административного правонарушения. Отсутствовало финансирование собственника на данные цели.

В судебном заседании защитник по доверенности Деханов С.А. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которого выступало Федеральное агентство научных организаций, фактически учреждение получает финансирование только в виде субсидий за счет средств федерального бюджета, приносящей доход деятельности не осуществляет, иных источников финансирования не имеет. Субсидии на ремонт выделены собственником только 28.05.2018, т.е. после проверки ОАТИ г. Москвы.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья находит постановление подлежащим отмене.

Статьей 8.2 ч. 1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов

Согласно п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. (в соответствии с города Москвы от 01.07.96 N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы", Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. N 651-ПП "Об утверждении норматива города Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений" и др.).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Из текста постановления следует, что должностным лицом назначено административное наказание ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН за необеспечение своевременного производства работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов.

Вопрос о возможном финансировании ремонтных работ в рамках субсидий учреждения при вынесении обжалуемого постановления не исследовался.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не получены доказательства, свидетельствующие о наличии у ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН финансовых средств для проведения ремонта фасада здания.

Согласно сведениям, представленным ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН, текущий ремонт здания в рамках выделенной ФАНО субсидии на 2018 год предусмотрен не был.

Учреждение принимались меры, направленные на устранение нарушений закона.

Так, письмом от 13.06.2017 ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН обращалось к учредителю в лице ФАНО с просьбой о выделении финансирования на текущий и капитальный ремонты здания.

Данное финансирование было выделено уже после составления протокола об административном правонарушении 28.05.2018.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства того, что ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН имело возможность произвести ремонт фасада здания на момент составления протокола об административном правонарушении, т.е. отсутствуют убедительные доказательства вины юридического лица.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и решение подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № 17-44-к25-00047/01 заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы от 28.05.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы в отношении ФГБУН Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН отменить, производство по делу прекратить на основании КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина