Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 27 июня 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ЗАО «Монолит КапиталСтрой» на постановление врио заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 15.03.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, решение руководителя МТУ Ростехнадзора от 09.04.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ЗАО «Монолит КапиталСтрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица данное постановление оставлено без изменения.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой с учетом поданных уточнений ставит вопрос о снижении наказания.

Защитник Кица А.Н. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель МТУ Ростехнадзора по доверенности Шляхтин А.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что МТУ Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя от 20 декабря 2017 г. № 4872-р в период с 15 по 31 января 2018 г. проведена выездная проверка ЗАО «Монолит КапиталСтрой» при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция корпусов» Института хирургии им. А.В. Вишневского по адресу: г. Москва, ул. Б. Серпуховская, д. 27. Приспособление для современного использования корпуса (строения) № 1 и реконструкция корпуса (строения) № 4 (1-й этап проектирования)», расположенного по адресу: ЦАО, Большая Серпуховская ул., д. 27, стр. 1, Москва (далее - Объект), в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- допущено ведение общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ незарегистрированных в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление федерального государственного строительного надзора, что нарушает требования части 2 и 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; части 1j, подпункта «б» положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. №54; пунктов 4, 5 РД-11-05-2007 Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12 января 2007 г. № 7; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 иклтя 2010 г. № 468;

в нарушение требований проектной документации, в местах прохода людей опасные зоны не обозначены хорошо видимыми знаками безопасности и надписями в соответствии с требованиями ГОСТ 23407-78, что нарушает требования проектной документации, том 6 «Проект организации строительства», текстовая часть лист 22; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010г. № 468;

в нарушение требований проектной документации входы в здания не защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70-75°, что нарушает требования проектной документации, том 6 «Проект организации строительства»; пункта 6.2.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010г. № 468;

в нарушение требований проектной документации не выполняется монтаж внутреннего противопожарного водопровода, предусмотренного проектом, одновременно с возведением объекта зашиты, что нарушает требования проектной документации, том 6 «Проект организации строительства». Текстовая часть лист 24; пункта 392 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010г. № 468;

в нарушение требований проектной документации для уборки мусора с этажей не применяются закрытые лотки, закрытые ящики или контейнеры, что нарушает требования проектной документации, том 6 «Проект организации строительства». Текстовая часть лист 25; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. №468;

распределительные щиты и рубильники не имеют запирающих устройств, что нарушает требования проектной документации, том 6 «Проект организации строительства». Текстовая часть лист 23; п. 6.4.6.СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468;

металлические строительные леса не заземлены (занулены), что нарушает требования проектной документации, том 6 «Проект организации строительства». Текстовая часть лист 23, пункта 6.4.9 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве; Часть 1. Общие требования»; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительною контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010г. № 468; в нарушение требований проектной документации вблизи временных зданий допущено накапливание горючих веществ (демонтированные деревянные конструкции перекрытий и кровли), что нарушает требования проектной документации, том 6 «Проект организации строительства». Текстовая часть лист 23; п. 6.5.3СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468;

хранение пропановых баллонов на строительной площадке осуществляется без надетых на их горловину предохранительных колпаков, что'нарушает требования частей 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; подпункта «к» пункта 428 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 463;

в нарушение требований проектной документации административнобытовые здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом сигнала на пульт с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, что нарушает требования частей 1, 3 статьи 5, части 3 статьи 52, части 2 статьи 54 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 7, 9 таблицы АЛ СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468;

в одном месте хранятся кислородные баллоны и пропановые баллоны, что нарушает требования частей 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; подпункт «л» пункта 428 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390; пунктов 2 - 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468;

в нарушение требований проектной документации у въезда на строительную площадку не установлена схема движения автотранспорта со знаками ограничения скорости движения, что нарушает требования проектной документации, том 6 «Проект организации строительства», текстовая часть лист 22, пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468;

не установлены на строительной площадке контейнеры для сбора бытового мусора, что нарушает требования проектной документации, том 8.1 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», текстовая часть лист 73; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468;

не установлены на строительной площадке закрытые контейнеры для горючих веществ (тряпки, стружка, отходы трубных изделий), что нарушает требования проектной документации, том 8.1 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», текстовая часть лист 73; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468;

не выполняется раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с целью обеспечения их использования в качестве вторичного сырья, переработки и доследующего размещения, что нарушает требования проектной документации, том 8.1 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», текстовая часть лист 74; пунктов 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468. Генеральным подрядчиком при реконструкции Объекта является ЗАО «Монолит КапиталСтрой» на основании государственного контракта № 1/ЭА-2016 от 16 июня 2016 г.

Данные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении и актом проверки, другими материалами дела, которые являются допустимыми и достоверными доказательствами.

Квалификация деяния является верной.

Процесс привлечения к административной ответственности, сроки привлечения, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, и права заявителя при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях ( названного Кодекса). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям , - указанного Кодекса, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

Поскольку выявленные нарушения создавали реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение.

Назначенное ЗАО «Монолит КапиталСтрой» административное наказание по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения постановления и решения вышестоящего должностного лица суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 15.03.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, решение руководителя МТУ Ростехнадзора от 09.04.2018 в отношении ЗАО «Монолит КапиталСтрой» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина