Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-756/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июня 2018 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Татарская, д.1) жалобу законного представителя ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 27 апреля 2018 года о привлечении ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» к административной ответственности по ч.2 ст.4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 27 апреля 2018 года юридическое лицо ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» директор Козленков В.М. обратился с жалобой в суд, требуя отменить постановление от 27 апреля 2018 года о наложении на юридическое лицо административного штрафа и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Законный представитель ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» в лице генерального директора Учреждения Козленкова В.М. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

На основании ст.25.4 ч.3, ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 8.10 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2018 года заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды вынесено постановление о привлечении ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.4.17 КоАП города Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Основанием для привлечения ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» к указанной административной ответственности послужило установление факта того, что 21 марта 2018 года ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье», являясь организацией, обслуживающей/эксплуатирующей земельный участок, занятый зелеными насаждениями, по адресу: г. Москва, Климентовский пер., д.6, допустило нарушение правил содержания зеленых насаждений, а именно – при проведении омолаживающей обрезки вершины деревьев обрезаны ниже базальной части, что ухудшает стимуляцию образования молодых побегов и создание новой кроны, крупные скелетные ветви полностью срезаны, что является нарушением Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП, а также требований Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений".

Заявитель, не отрицая фактические обстоятельства дела, указывает в своей жалобе, что омолаживающая обрезка деревьев по указанному адресу произведена согласно условиям порубочного билета №781631-2017 от 18 апреля 2017 года в соответствии с вышеуказанными Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы.

Между тем, данный довод заявителя противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Так, установлено, что Департаментом природопользования и охраны окружающей среда города Москвы в адрес ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» выдан порубочный билет на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений от 18 апреля 2017 года №781631-2017 на вырубку аварийных и сухостойных деревьев, омолаживающую обрезку по адресам: г. Москва, ул. Татарская, д.7, стр.1, ул. Б. Татарская, д.36, Климентовский пер., д.6, Овчинниковская наб., д.18/1, стр.1, ул. Пятницкая, д.48, стр.3. На вырубку предназначено 18 деревьев, омолаживающая обрезка 6 деревьев.

Согласно паспорту учетного участка на объект: г. Москва, Климентовский пер., д.6, балансодержателем территории является ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье». Общая площадь объекта 253 м², территория относится к 3 категории содержания. Общая площадь газона 242,5 м², в удовлетворительном состоянии. Согласно ведомости учета зеленых насаждений (деревья и кустарники) на объекте произрастают: 2 дерева породы тополь бальзамический в удовлетворительно ослабленном состоянии, высотой 10 м, возрастом 53 года, подвергшиеся формовочной обрезке; 1 дерево породы тополь бальзамический в удовлетворительно ослабленном состоянии, высотой 10 м, возрастом 57 лет, подвергшееся формовочной обрезке; 2 одиночно стоящих дерева породы тополь бальзамический, высотой 15 м, возрастом 5 лет, подвергшиеся формовочной обрезке; 1 отдельно стоящее дерево породы тополь бальзамический в удовлетворительно ослабленном состоянии, высотой 5 м, возрастом 27 лет, подлежащее вырубке; 1 дерево породы тополь бальзамический в удовлетворительно ослабленном состоянии, высотой 15 м, возрастом 60 лет, подвергшееся формовочной обрезке; 1 дерево породы тополь бальзамический в удовлетворительно ослабленном состоянии, высотой 15 м, возрастом 44 года, подвергшееся формовочной обрезке; 1 дерево породы тополь бальзамический в удовлетворительно ослабленном состоянии, высотой 12 м, возрастом 150 лет, подвергшееся формовочной обрезке. Согласно характеристики объекта; общая площадь 253 м², под деревьями (9 деревьев) – 4,5 м², под газонами 242,5 м².

На основании Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы, утверждённых Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 год № 743-ПП (далее – Правила):

- зеленые насаждения и природные сообщества являются неотъемлемой частью зеленого фонда города Москвы. Наряду с архитектурным ландшафтом зеленые пространства участвуют в формировании облика города. Они имеют санитарно-гигиеническое, рекреационное, ландшафтно-архитектурное, культурное и научное значение. Важными функциями зеленых насаждений и природных сообществ являются обеспечение устойчивого развития города, поддержание благоприятной для человека среды обитания. Сохранение зеленых насаждений, природных сообществ и их биологического разнообразия является необходимым условием сохранения и развития благоприятной городской среды.

- все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите.

- граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений и природных сообществ, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений и природных сообществ.

- правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда города Москвы обязаны осуществлять контроль за их состоянием, проводить учет находящихся на земельном участке зеленых насаждений и природных сообществ, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений и природных сообществ.

Согласно пп. 4.1.4.1, 4.1.4.4, 4.1.4.5, 4.1.4.6 Правил одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений и природных сообществ является обрезка кроны. Омолаживающая обрезка – это обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону. Ее следует проводить у таких деревьев и кустарников, которые с возрастом, несмотря на хороший уход, теряют декоративные качества, перестают давать ежегодный прирост, суховершинят, а также при пересадке крупномерных деревьев. При усыхании или потере декоративности верхней части кроны у лиственных деревьев допускается ее глубокая обрезка до начала живой кроны или до части ствола с обильным образованием водяных побегов, а у кустарников – полный срез кроны для стимуляции образования и роста молодых порослевых побегов. Омолаживание деревьев следует проводить постепенно в течение 2-3 лет, начиная с вершины и крупных скелетных ветвей, и только у видов, обладающих хорошей побегопроизводительной способностью (липа, тополь, ива и др., из хвойных – ель колючая). Обрезку ветвей следует проводить, укорачивая их на 1/2-3/4 длины. В случае образования большого числа молодых побегов из спящих почек необходимо произвести прореживание, убрав часть из них. Омолаживание рекомендуется проводить в два приема; часть ветвей срезают в первый год, остальные – во второй.

Обрезка проводится с учетом возраста: чем выше возраст, тем меньше степень обрезки. Омолаживать деревья следует до зоны появления новых молодых побегов. Срез делается над местом появления этого побега, если сделать его выше, то оставшаяся часть древесины может засохнуть.

В нарушении вышеуказанных норм Закона, а также при осуществлении своей хозяйственной деятельности ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» допущено нарушение требований в области охраны окружающей среды, а именно в процессе проведения работ по уходу за зелеными насаждениями, произрастающими по адресу: г. Москва, Климентовский переулок, д.6, при проведении омолаживающей обрезки допущены нарушения: вершины деревьев обрезаны ниже базальной части, что ухудшает стимуляцию образования молодых побегов и создание новой кроны, крупные скелетные ветви полностью срезаны, что подтверждено методом фотофиксации.

Указанное образует состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания зеленых насаждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» не представлены документы, подтверждающие принятие всех необходимых мер для соблюдения правил и требований в области охраны окружающей среды, а также не представлены доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, вина ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.4.17 КоАП г. Москвы выражается в том, что у него имелась возможность для выполнения требований Закона города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений», постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», которые были официально опубликованы и являются обязательными для соблюдения гражданами, должностными лица и юридическими лицами, но Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных данными правовыми актами города Москвы требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Действия ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» были правильно квалифицированы административным органом в соответствии с установленными обстоятельствами.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» в пределах санкции части 2 статьи 4.17 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды от 27 апреля 2018 года №0401-286/2018/ЦАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.17 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» оставить без изменения, жалобу законного представителя ГБУ города Москвы «Жилищник района Замоскворечье» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов