Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре В.Л.Евженко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-490/2018 по иску Алешиной … к Минюсту России, УФНС России по г. Москве о признании решения незаконным, аннулировании записи в Едином государственном реестре юридических лиц

УСТАНОВИЛ:

Алешина А.Б. обратилась в суд с административным иском к Минюсту России, Управлению федеральной налоговой службы Росси по г. Москве о признании незаконным решение Минюста России от 19 января 2018 г. №64-Р, аннулировании в ЕГРЮЛ запись о .государственной регистрации от 23.01.2018 г., возложении обязанности направить УФНС России по г. Москве документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ записи об отмене решения Минюста России и аннулировании регистрационной записи.

В обосновании требований указала, что 23.01.2018 г. в отношении Общественной организации «Международное физкультурно-спортивное общество «Спартак» имени Н.С. Старостина были осуществлены регистрационные действия по изменению Председателя Центрального Совета Общества на основании Протокола VI Съезда Общества от 02.12.2017 г. и решения Минюста России от 19.01.2018 г. Не согласна с такими действиями по следующим основаниям. Съезд под таким номером уже был проведен 19.10.2016 г., результаты которого были представлены в Минюст России. 23.01.2018 г. являлась Председателем Центрального совета Общества, поэтому она должна была знать о проведении внеочередного съезда. Таким образом, решение от 19.01.2018 г. принято в нарушение Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, которыми предусмотрена обязанность Минюста осуществлять государственный надзор за деятельность некоммерческих организаций.

Представитель административного истца Буянов И.В. заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России Дьячкова Т.Ю. и представитель УФНС России по Москве Осипова А.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Константинов В.А. также возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав объяснения представителей стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с часть второй статьи 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединениях, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Согласно части третьей статьи 21 Закона № 82-ФЗ решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

В силу пп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к Организации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», частью второй статьи 29 Закона № 82-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 07.05.2013 № 68 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций» установлено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Пунктом 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455, установлено, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются: заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся в числе прочих сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Как установлено в судебном заседании 25 декабря 2017 г. в Минюст России заявителем Ловчевым Е.С. были представлены документы для внесения изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общественной организации - Международного физкультурно-спортивного общества «Спартак» имени Н.П. Старостина (далее - Общество), а именно: о прекращении полномочий Алешиной А.Б. и возложении полномочий председателя Центрального совета - Председателя Общества на Ловчева Е.С., избранного решением VI Съезда 02.12.2017 сроком на 5 лет.

В соответствии с действующим Уставом Общества, утвержденным 19.10.2006, без доверенности от имени Общества действует председатель Центрального совета - Председатель Общества (пункт VI. 11 Устава), который избирается Съездом Общества сроком на 5 лет.

Съезд Общества созывается Центральным советом не реже одного раза в 5 лет (пункт VI. 1 Устава). Съезд считается правомочным, если на нем представлено более половины организаций Общества и присутствует более половины избранных делегатов (пункт VI.5 Устава). Решения по вопросам исключительной компетенции Съезда принимаются квалифицированным (в 2/3) большинством голосов от числа делегатов, принимавших участие в заседании (пункты VI.3 и VI.5 Устава).

Пунктом V. 1 Устава определено, что структурными подразделениями Общества являются организации, созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях Российской Федерации и иностранных государств.

Согласно протоколу VI Съезда Общества от 02.12.2017, решением мандатной комиссии Съезда признаны полномочия всех присутствовавших на Съезде делегатов, избранных в установленном порядке от структурных подразделений (организаций) Общества.

На указанном Съезде приняты решения о прекращении полномочий Алешиной А.Б., сформирован состав Центрального совета и избран новый председатель Центрального совета - Председатель Общества Ловчев Е.С.

Документы для государственной регистрации (внесения изменений в ЕГРЮЛ) представлены Обществом в полном объеме и признаны Минюстом России соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации и положениям Устава Общества.

Кроме того, Заявитель подтвердил, что изменения, вносимые в государственный реестр, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения являются достоверными, что указано в пункте 5 заявления.

Минюстом России, исходя из представленных документов, сделан вывод, о соответствии представленных документов требованиям действующего законодательства, отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 Закона № 82-ФЗ, в ходе рассмотрения указанных документов не установлено.

По результатам рассмотрения документов Общества на основании части второй статьи 29 Закона № 82-ФЗ и пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Минюстом России принято решение о государственной регистрации (распоряжение № 64-р от 19.01.2018) и внесении в ЕГРЮЛ сведений о председателе Центрального совета - председателе Общества Ловчеве Е.С., как лице, действующем от имени Общества без доверенности (возложение полномочий), и сведений о прекращении полномочий Алешиной А.Б.

Указанное распоряжение Минюста России, а также иные необходимые документы, направлены в УФНС России по г. Москве, которым на основании Федерального закона от 08.08.2001 г. №1239-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» внесена в ЕГРЮЛ соответствующая запись за ГРН 2187700048391 от 23.01.2018.

В Минюст России на момент принятия решения и до настоящего времени не поступало судебных актов о признании решения Съезда Организации от 02.12.2017 незаконной, либо о запрете регистрационных действий в отношении Организации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Минюста России о внесении изменений в сведения об Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ (распоряжение № 64-р от 19.01.2018) принято уполномоченным органом государственной власти, в рамках осуществления государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций. Указанное распоряжение издано на основании норм действующего законодательства Российской Федерации, является законным и обоснованным. В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений несут заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

Утверждение административного истца о нелегитимности VI Съезда 02.12.2017, поскольку VI Съезд уже был проведен 19.10.2016 и его решениями продлены полномочия Алешиной А.Б. в качестве председателя Центрального совета Общества, о чем Минюст России был уведомлен 31.10.2016 в письме № 36, являются необоснованными.

На заявление Алешиной А.Б. от 31.10.2016 № 36 (вх. № 168824/16 от 03.11.2016), к которому приложен протокол не VI, а IV Съезда от 19.10.2016 и список делегатов данного Съезда, ответ Минюстом России заявителю дан 10.11.2016 за № 11-128778/. В частности, в ответе сообщается, что представленный Алешиной А.Б. протокол IV Съезда от 19.10.2016 противоречит Уставу Общества и положениям статьи 47 Закона № 82-ФЗ. Поскольку на основании представленного протокола IV Съезда Общества от 19.10.2016 на нем присутствовали делегаты от российских и зарубежных организаций (общественных объединений) - юридических лиц, являющихся членами организации, а не его структурными подразделениями, что противоречит пункту V. 1 и пункту IV. 1 действующего Устава Общества, утвержденного 19.10.2006.

Вопрос о правомочности административного истца как Председателя подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, Минюстом РФ и Управлением соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Алешиной … в удовлетворении требований к Минюсту России, УФНС России по г. Москве о признании решения незаконным, аннулировании записи в Едином государственном реестре юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова