Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С. Дело № 7-9904/2018

РЕШЕНИЕ

30 августа 2018 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «***» *** на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 июня 2018 г., которым

общество с ограниченной ответственностью «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000000 (один миллион) рублей,

УСТАНОВИЛ:

27 апреля 2018 г. в отношении ООО «***» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, которым вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник ООО «***» *** обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о факте выдачи предписания о приостановлении проводимых на Объекте работ, проведение которых ухудшает состояние объекта культурного наследия, нарушает его целостность и сохранность, информация о получении Обществом уведомления по факту вынесения предписания отсутствует. Также указывает на отсутствие вины в действиях Общества.

В судебное заседание законный представитель ООО «***» не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника ***, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Мосгорнаследия *** по обстоятельствам дела пояснила, что предписание было направлено Обществу по почте, однако не было вручено по причине уклонения Общества от получения корреспонденции, о чем представила в дело надлежащим образом заверенные: предписание № *** от 13 октября 2017 года, почтовую квитанцию с описью вложения и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Также проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

Статьей 7.14.2 КоАП РФ установлено, что неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей

В силу Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в , проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в , а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» предусмотрено, что пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 29 марта 2018 г. в 16 час. 00 мин. ООО «***» по адресу: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 16, являясь собственником части здания - «Жилого дома, нач. XX в.», общей площадью 692,3 кв. м., являющегося объектом культурного наследия, после получения письменного предписания Мосгорнаследия № *** от 13 октября 2017 года, строительные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, не приостановило, а именно: в пробитые в капитальной стене восточного фасада Объекта дополнительные входы установлены дверные заполнения; на северном и восточном фасаде Объекта установлены информационные вывески.

Таким образом, выявлено, что ООО «***» в нарушение п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» требование предписания от 13 октября 2017 года № *** не исполнило, на территории Объекта культурного наследия Обществом работы не приостановлены.

Действия ООО «***» квалифицированы по .2 КоАП РФ судьей районного суда верно.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «***» подтверждаются следующими доказательствами: предписанием Департамента культурного наследия города Москвы от 13 октября 2017 года № ***; почтовой описью, чеком и отчетом об отслеживании почтового отправления; заданиями на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № *** от 22 марта 2018 г; актом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строение, сооружения), земельного участка в границах его территории и зон охраны объекта культурного наследия, земельного участка, непосредственно связанного с земельным участником в границах территории объекта культурного наследия № *** от 29 марта 2018 г., фотоматериалами; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом Москомнаследия от 05 мая 2009 года № 164 «Об утверждении протокола заседания № *** секции № 1 Историко-культурного экспертного совета» в качестве выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом, нач. XX в»; протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ.

В силу положений КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «***» состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «***» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «***» по ст. 7.14.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «***» в его совершении.

Ссылка в жалобе на то, что предписание о приостановлении работ Обществом получено не было, откланяется, поскольку из материалов дела усматривается, что предписание от 13 октября 2017 года № *** о приостановлении работ было направлено в адрес ООО «***» 13 октября 2017 г. по адресу нахождения Общества, указанному в ЕГРЮЛ: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 16.

В соответствии с информацией с сайта Почты России, находящейся в открытом доступе, указанное почтовое отправление прибыло в место – 16 октября 2017 года, 17 октября 2017 года была неудачная попытка вручения, и по состоянию на 17 ноября 2017 года вернулось обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.

Также по адресу нахождения ООО «***» была направлена телеграмма об уведомлении Общества на приостановку всех проводимых работ на Объекте по адресу: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 16 в связи с выдачей предписания от 13 октября 2017 года № *** и предупреждение Общество об ответственности по ст. 7.14.2 КоАП РФ за невыполнение предписания (л.д. 42).

Вопреки доводу жалобы то обстоятельство, что предписание не было получено Обществом, не свидетельствует о том, что оно не было надлежащим образом извещено о вынесении административным органом предписания, так как юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Таким образом, Общество было осведомлено о выявленных административных органом нарушениях законодательства об объектах культурного наследия и выдаче предписания об их нарушении.

Административное наказание назначено ООО «***» по ст. 7.14.2 КоАП РФ в размере 1000000 рублей, поскольку Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности (18.10.2017 по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, 07.12.2017 по ст. 7.14.2 КоАП РФ, 10.04.2018 по ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ), однако пренебрежительно отнеслось к своим публично-гражданским обязанностям по сохранению объекта культурного наследия. Вид и размер назначенного штрафа соответствует санкции ст. 7.14.2 КоАП РФ и положениям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законными и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «***», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «***» *** - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула