Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Никитюке В.М., с участием представителя истца по доверенности Н*** Е.В., представителей ответчиков по доверенности Е*** М.Ю., П***О.В. и Ч*** С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3983/2018 по исковому заявлению Туренко *** к МВД России, Администрации Хабаровского края, Министерству Финансов РФ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службе национальной гвардии РФ о составлении сведений, направлении сведений, обязании выдать жилищный сертификат,

установил:

Истец Туренко С.П. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам МВД России, Администрации Хабаровского края, Министерству Финансов РФ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службе национальной гвардии РФ с требованием об обязании ответчиков составил сводную таблицу, с указанием Туренко С.П. и членов его семьи, распределения бланков сертификатов по субъектам РФ по установленной государственным заказчиком программы форме, предоставления таблицы в Департамент жилищной политики и Министерство финансов РФ, обязании изготовить и выдать жилищный Туренко С.П. и членом его семьи жилищный сертификат о приобретении жилья.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что Туренко С.П., является *** запаса. Проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации с 24 августа 1979 года по 03 сентября 1999 года.

С 01 апреля 1996 года по 02 сентября 1999 года проходил военную службу в *** полку ***Внутренних войск МВД РФ по ДВ в должности ***.

Был призван *** и проходил военную службу на должностях офицерского состава с 24 августа 1979 года по 31 августа 1981 года; с 21 октября 1982 года по 21 марта 1996 года; *** с 01 апреля 1996 года по 03 сентября 1999 года.

Выслуга лет составила 18 лет 10 месяцев 08 дней; льготная - 27 лет 07 месяцев 09 дней. Уволен с действительной военной службы в запас в звании *** по ст. 51, п.2 «а» в связи с организационно-штатными мероприятиями ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», о чем свидетельствует выписка из приказа командира войсковой части *** ВВ МВД России и справка № *** от 30 марта 2016 года, которая выдана Министерством Обороны Российской Федерации Военным комиссариатом *** области в посёлке городского типа ***.

Приказом командира войсковой части № *** ВВ МВД России от 03 сентября 1999 года № *** с/ч истец был исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в *** РВК ***края, с 03 сентября 1999 года.

До настоящего времени истец не обеспечен жилой площадью, государственный жилищный сертификат истцу также не выдавался.

В настоящее время, как и во время увольнения, членами моей семьи являются: супруга - ***. и дочь - ***.. В собственности жилых помещений на территории Российской Федерации истец и члены *** семьи не имеет, зарегистрированы по адресу: ***.

С момента увольнения и до настоящего времени истец обращался в Управление Восточного регионального командования ВВ при МВД РФ с заявлением о решении жилищного вопроса. Однако, истцу был дан отказ, поскольку никаких документов, подтверждающих постановку истца в качестве нуждающегося в жилье не сохранилось, обеспечить истца и членов его семьи жильем не представляется возможным.

15 августа 2017 года истцу стало известно о том, что 27 июня 1999 года, то есть до его увольнения, протоколом № *** заседания жилищно-бытовой комиссии истец был включен в списки программы «Государственный жилищный сертификат», под номером 6. Данный протокол хранился в архивах МВД.

С учетом вышеизложенного, поскольку истец был включен в список программы по выдаче государственного жилищного сертификата, истец считает, что отказ в выдаче истцу жилищного сертификата, является незаконным и не обоснованным, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Представитель истца по доверенности Н*** Е.В. в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель МВД России по доверенности Е*** М.Ю. в судебное заседание явилась, требования искового заявления не признала, по доводам отзыва на исковое заявление, просила суд в удовлетворении иска отказать, указав на то, что выдача жилищных сертификатов не является компетенцией ответчика, поскольку все обязанности по данному вопросу переданы от МВД России правопреемнику Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

Представитель ответчика Администрации Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв на исковое заявление, в которой, просил в удовлетворении иска отказать, указав на то, что истцом не представлено суду достаточных доказательств, подтверждающих право истца на получение жилищного сертификата, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства Финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее, в ходе судебного заседания, представитель ответчик по доверенности К*** М.А. просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, со ссылкой на отсутствие доказательств подтверждающих право истца на получение жилищного сертификата.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по доверенности П***а О.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований истца, также указав на отсутствие доказательств подтверждающих право на сертификат.

Представитель ответчика Федеральной службы национальной гвардии РФ по доверенности Ч*** С.В. в судебное заседание явился, требования искового заявления не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат. При этом, суд исходит из следующего.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец Туренко С.П., является *** запаса, проходил воинскую службу в Вооруженных силах Российской Федерации с 24 августа 1979 года по 03 сентября 1999 года. С 01 апреля 1996 года по 02 сентября 1999 года проходил военную службу в ***полку ***дивизии Внутренних войск МВД РФ по ДВ в должности ***. Был призван *** ОГВК *** области и проходил военную службу на должностях офицерского состава с 24 августа 1979 года по 31 августа 1981 года; с 21 октября 1982 года по 21 марта 1996 года; *** РВК *** края с 01 апреля 1996 года по 03 сентября 1999 года.

Выслуга лет составила 18 лет 10 месяцев 08 дней; льготная - 27 лет 07 месяцев 09 дней. Уволен с действительной военной службы в запас в звании *** по ст. 51, п.2 «а» в связи с организационно-штатными мероприятиями ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», о чем свидетельствует выписка из приказа командира войсковой части № ** ВВ МВД России и справка № ***от 30 марта 2016 года, которая выдана Министерством Обороны Российской Федерации Военным комиссариатом *** области в посёлке городского типа ***.

Приказом командира войсковой части № *** ВВ МВД России от 03 сентября 1999 года № 218 с/ч истец был исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в *** РВК *** края, с 03 сентября 1999 года.

Данные обстоятельства подтверждены выпиской из приказа командира войсковой части № *** ВВ МВД России № *** с/ч от 03 сентября 1999 года, копией послужного списка Туренко С.П., рапортом Туренко об увольнении от 09 июня 1999 года, выпиской из личного дела.

Согласно справке, выданной Восковой частью № *** от 03 сентября 1999 года, истец Туренко С.П. и члены его семьи не имеют забронированного жилой площади в РФ, субсидии на строительство или покупку жилья, Туренко С.П. не получал.

Также судом установлено, что членами семьи истца являются: супруга - ***. и дочь - ***, зарегистрированы по адресу: ***.

Как указано истцом и подтверждено в ходе судебного заседания с момента увольнения и до настоящего времени истец обращался в Управление Восточного регионального командования ВВ при МВД РФ с заявлением о решении жилищного вопроса. Однако, истцу был дан отказ, поскольку никаких документов, подтверждающих постановку истца в качестве нуждающегося в жилье не сохранилось, обеспечить истца и членов его семьи жильем не представляется возможным, что подтверждается письмом МВД России от 30 мая 2008 года.

Истцом суду представлена архивная выписка из протокола № *** заседания жилищно-бытовой комиссии в/ч № *** от 27 июня 1999 года, согласно которой, истец был включен в списки программы «Государственный жилищный сертификат», под номером ***.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая вышеприведенные доводы в их совокупности и каждое в отдельности, по правилам ст. ст. 56 , 57 и 68 ГПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих», в редакции, действовавшей на дату увольнения истца из Вооруженных сил РФ, военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054.

На основании п. 12 Правил ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и представляются в органы местного самоуправления в следующем порядке: в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, - Министерством обороны Российской Федерации на основе данных военных комиссариатов; в отношении лиц, имеющих воинские звания офицеров, прапорщиков (мичманов), - Министерством внутренних дел Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в порядке, определенном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»; в отношении военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы - Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с п. 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно п. 16 Правил, органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок.

Поставленные на очередь военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, регистрируются, в журнале учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, который ведется органом местного самоуправления (п. 23 Правил).

Из поставленных на очередь военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, органом местного самоуправления составляется единый список очередников на получение (приобретение) жилья (п. 24 Правил).

Таким образом, учет военнослужащих и приравненных к ним граждан осуществляют органы местного самоуправления и иные уполномоченные федеральные органы.

На основании ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в п. 14 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.

С 01 января 2014 года абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ, в приведенной выше редакции, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

В соответствии с названным законом ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ дополнена пунктом 2.1, согласно которому, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Конституционным Судом РФ неоднократно отмечалось, что Федеральным законом № 342-ФЗ был расширен перечень жилищных гарантий, предоставляемых гражданам, уволенным с военной службы по определенным основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при условии принятия их до 01 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 1), а также установлено, что порядок и условия предоставления данных гарантий для военнослужащих распространяются на ряд других категорий граждан, включая граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации (ст. 2), то есть эти граждане на тех же условиях, что и военнослужащие, должны быть приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 49 ЖК РФ предусматривает возможность учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в единой общей очереди в органах местного самоуправления и одновременно возможность специального жилищного учета, который обеспечивает реализацию дополнительных жилищных гарантий для отдельных категорий граждан, посредством введения для них либо льготной очередности предоставления жилья, либо отдельного (целевого) бюджетного финансирования их жилищных прав.

Одним из правовых актов, которые устанавливают такой специальный жилищный учет, являются Правила. Специальный учет военнослужащих и приравненных к ним граждан осуществляют органы местного самоуправления и иные уполномоченные федеральный органы (п.п. 12, 23, 24 и др. Правил).

Таким образом, предусмотренное Федеральным законом № 342-ФЗ расширение перечня жилищных гарантий для определенной категории граждан учитывает, прежде всего, характер жилищных обязательств перед ними со стороны государства, которые были оформлены посредством постановки этих граждан на особый жилищный учет в органах местного самоуправления при условии специального финансирования за счет государства.

Указанная правовая позиция основана на определении Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 года № 2367-0.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истец не представил в материалы дела доказательств, подтверждающие, что до увольнения с военной службы, либо при увольнении с нее истец обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию войсковой части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Не представлено истцом и доказательств, что до 01 января 2005 года он был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.

Представленный в материала дела протокол № *** заседании жилищно-бытовой комиссии в/ч № *** от 27 июня 1999 года, не является доказательством, свидетельствующими о признании истца нуждающимися в получении жилого помещения, поскольку он свидетельствуют лишь о включении истца в программу на получение государственного жилищного сертификата.

Сведения о том, когда истец Туренко С.П. обратился с заявлением о включении в список на получение жилья как гражданин, уволенный с военной службы, и сведения о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истцом в материалы дела не представлено.

Из содержания представленного истцом ответа, выданного Управлением Восточного регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел РФ 30 мая 2008 года № ***, следует, что сведения о принятии Туренко С.П. и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, отсутствуют.

Кроме того, исходя из сведений, представленных Правительством Хабаровского края, согласно сведениями, полученным из Администрации г. Хабаровска (письмо от 10 октября 2016 года № ***), сведения и документы Туренко С.П., уволенного в 1999 года, краевым (районным) военным комиссариатом в администрации районов г. Хабаровска не направлялись, решение о принятии Туренко С.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (в получении жилых помещений), не принималось.

На основании изложенного, ввиду того, что истцом не представлено суду доказательств того, что Туренко С.П. и члены его семьи были поставлены на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по выбранному месту жительства, основания для удовлетворения требований истца о предоставления ему государственного жилищного сертификата, отсутствуют.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований истца, суд не находит оснований и для удовлетворения иных заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Туренко *** к МВД России, Администрации Хабаровского края, Министерству Финансов РФ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службе национальной гвардии РФ о составлении сведений, направлении сведений, обязании выдать жилищный сертификат, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья