Мотивированное решение

Дело № 02а-0477/2018 | Замоскворецкий районный суд

Решение

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Евженко В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-477/2018 по ООО «Русская кухня на Покровке» к Мосгорнаследию о признании решения незаконным, устранении нарушения прав путем отмены согласования

установил:

ООО «Русская кухня на Покровке» (далее- Общество) обратилось в суд с административным иском к Департаменту культурного наследия г. Москвы (далее- Мосгорнаследие) о признании незаконным Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия РФ №ДКН-2387442-2017 от 21.09.2017 г., устранении допущенного нарушения прав путем отмены Согласования.

В обоснование заявленных требований указано, что Общество является собственником части помещений площадью 1161 кв.м. объекта культурного наследия- «гостиница у Покровских ворот, нач. XIX века, арх. В.П. Стасов», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Покровка, д. 17 стр.1 (далее- Объект). Объект представляет собой каре из 4 корпусов, находится в неудовлетворительном, частично аварийном техническом состоянии. Общество является собственником помещений, расположенного в северном, восточном и западном корпусах Объекта, при этом согласно договору купли-продажи обязано осуществить ремонт. 23.11.2004 г. Главным управлением охраны памятников г. Москвы выдало предписание пользователям Объекта об участии в предпроектных, проектных и ремонтно-строительных работ, обеспечении доступа в помещения для проведения исследовательских работ. Пользователями объекта 14.03.2005 г. было проведено собрание, на котором постановлено решение: возложить функции заказчика по проведению комплекса ремонтно-реставрационных работ на Общество; заключить договора на проведение обследования, изысканий, а также поручить Обществу право заключить договор на выполнение эскизного проекта реставрации. Обществом совершены действия по исполнению предписания, в том числе заключен договор на выполнение эскизного проекта восстановления комплекса, на разработку научно-проектной документации, историко-культурных исследований и т.д.

Разработанный по заказу Общества предмет охраны Объекта был одобрен решением Москомнаследия 14 ноября 2007 г. и включен в охранное обязательством собственника или иного законного владельца культурного наследия.

ООО «Межобластное специализированное научно-реставрационное управление №2», в рамках заключенного договора с Обществом, получило Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, проведение работ должно было осуществляться на основании Проекта от 2012 г.

Однако, 21.09.2017 г. Мосгорнаследием был согласован проект приспособления для современного пользования, разработанный ООО «АРМ Фаросъ» на части восточного корпуса Объекта, которая арендована ООО «Фирма Пере». Данный проект противоречит Проекту от 2012 г.

В отношении ООО «Фирма Пере» были проведены проверки, которые установили нарушения законодательства, была установлена незаконная перепланировка, незаконная пристройка; проект, представленный в Мосгорнаследие в 2016 г., содержал фальсифицированные подписи экспертов И.М.Смирновой и Е.И. Николаевой.

Письмом от 18 января 2018 г. Мосгорнаследие предоставило ООО «Фирма Пере» дополнительные требования к проекту. Согласно акту от 23.03.2018 г. проект согласован не в полном объеме.

Тем самым Мосгорнаследием нарушен Административный регламент при согласовании проекта приспособления.

Незаконные перепланировки не отражены в проекте приспособления к современному использованию ООО «Арм Фаросъ», что создает препятствие Обществу в выполнении комплексных ремонтно-реставрационных работ на основании Разрешения на проведение работ и Проекта 2012 г.

19 сентября 2018 г. представителями административного истца представлено уточненное заявление (том 2 л.д.63-76).

Представители административного истца Никитина И.Ю. и Никитин А.Е. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Величко В.В. возражал против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, Общество является собственником части помещений площадью 1161 кв.м. объекта культурного наследия- «гостиница у Покровских ворот, нач. XIX века, арх. В.П. Стасов», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Покровка, д. 17 стр.1 (далее- Объект). Объект представляет собой каре из 4 корпусов. Общество является собственником помещений, расположенного в северном, восточном и западном корпусах Объекта, обязано осуществить ремонт.

23.11.2004 г. Главным управлением охраны памятников г. Москвы выдало предписание пользователям Объекта об участии в предпроектных, проектных и ремонтно-строительных работ, обеспечении доступа в помещения для проведения исследовательских работ (том 1 л.д.15).

Пользователями объекта 14.03.2005 г. было проведено собрание, на котором постановлено решение: возложить функции заказчика по проведению комплекса ремонтно-реставрационных работ на Общество; заключить договора на проведение обследования, изысканий, а также поручить Обществу право заключить договор на выполнение эскизного проекта реставрации (том 1 л.д. 16-19).

Обществом совершены действия по исполнению предписания, в том числе заключен договор на выполнение эскизного проекта восстановления комплекса, на разработку научно-проектной документации, историко-культурных исследований и т.д.

ООО «Межобластное специализированное научно-реставрационное управление №2», в рамках заключенного договора с Обществом, получило Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 28.09.2017 г., проведение работ должно было осуществляться на основании Проекта от 2012 г. (том 1 л.д.30-32).

21.09.2017 г. Мосгорнаследием был согласован проект приспособления для современного пользования, разработанный ООО «АРМ Фаросъ» на части восточного корпуса Объекта, которая арендована ООО «Фирма Пере». Данный проект противоречит Проекту от 2012 г. (том 1 л.д.165-166).

В настоящее время ООО «Фирма Пере» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Мосгорнаследию о признании незаконным письма о наложении дополнительных требований, об отказе в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению Объекта. Решения по делу не принято.

Пункт 16 Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения», утвержденного Приказом Минкультуры от 22.11.2013 г. №1942 (в редакции, действующей с 9 декабря 2016 г.) предусматривает, что для предоставления государственной услуги в Орган охраны представляются следующие документы:

заявление о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (далее - заявление) (Приложение № 3 к Регламенту), подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями, подлинник в 1 (одном) экземпляре;

документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица);

положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - заключение экспертизы), подлинник в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - проектная документация), подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF), (п. 16 в ред. приказа Минкультуры России от 26 августа 2016 № 1956)".

Все указанные в пункте 16 Административного регламента документы представлены ООО "Фирма Пере" для согласования оспариваемой проектной документации.

Департаментом в рамках своих полномочий вправе предъявлять дополнительные требования к правообладателям объектов культурного наследия по разработке иной, отличной от согласованной проектной документации, если согласованная документации не предусматривает каких-либо работ, которые необходимо провести на Объекте в интересах его сохранения, либо не содержит каких-либо разделов (в т.ч. конструктивного и проекта производства работ по демонтажу капитальной пристройки); поэтому в силу своих полномочий Департаментом в 2018 году ООО "Фирма Пере" предъявлены дополнительные требования по разработке рабочей документации на демонтаж незаконной кирпичной пристройки, документации на проведение работ по усилению конструкций Объекта.

Реализация указанного требования Департамента не связана с отменой согласования проектной документации и может быть реализована путем согласования корректировки проектной документации, либо согласованием самостоятельного проекта проведения указанных Департаментом работ по сохранению. При этом действие ранее выданного согласования продолжается.

Пункт 16 Административного регламента в настоящей редакции не предусматривает предоставление согласия всех собственников Объекта на проведение работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, для получения соответствующей государственной услуги.

ООО "Фирма Пере" представлен полный комплект документов, необходимых для получения государственной услуги.

Проект проведения работ по сохранению части Объекта, принадлежащей на праве аренды ООО "Фирма Пере", разработанный ООО "АРМ Фаросъ" и согласованный письмом Департамента от 21 сентября 2017 г. № ДКН-2387442- 2017, предусматривает перепланировку помещений указанной части Объекта, а отражение капитальной пристройки как некапитальной не является свидетельством недостоверности сведений в представленных документах (указанная капитальная пристройка в соответствии с проектной документацией должна быть некапитальной).

Фактическое исполнение решений, предусмотренных проектной документацией, проверяется уполномоченными должностными лицами Департамента при рассмотрении отчетной документации о проведенных работах и оформлении акта приемки работ по сохранению объекта культурного наследия. В случае выявления несоответствия согласованной проектной документации фактически проведенным работам (в т.ч. наличия несогласованной перепланировки, несоответствия пристройки согласованным проектным решениям) отчетная документация не утверждается, акт приемки работ не оформляется;

Акт проверки является документом, фиксирующим состояние Объекта на момент времени, когда указанная проверка проводится. По состоянию на 23 марта 2018 г. работы, предусмотренные проектом, разработанным ООО "АРМ Фаросъ" и согласованным письмом Департамента от 21 сентября 2017 г. № ДКН- 2387442-2017, не проведены. Соответственно нарушения, в целях устранения которых указанный проект разработан, зафиксированы в указанном акте осмотра. Разработка и согласование проекта как раз и направлены на устранение указанных нарушений. Также необходимо обратить внимание, что акт проверки Объекта в соответствии с Административным регламентом не является документом, необходимым для получения соответствующей государственной услуги и Административный регламент не предусматривает возможности отказа в согласовании при наличии противоречий с актом осмотра.

Проект, разработанный ООО "АРМ Фаросъ" и согласованный письмом Департамента от 21 сентября 2017 г. № ДКН-23 87442-2017, не затрагивает помещения, принадлежащие ООО "Русская кухня на Покровке".

ООО "Русская кухня на Покровке" Департаментом выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 28 сентября 2017 г. № ДКН-2699209-2017 на основании проекта, разработанного ООО "СимСтройСервис" по заказу ООО "Русская кухня на Покровке" и согласованного письмом Департамента от 9 июля 2013 г. №и16- 09-224/3-6. Таким образом, никаких препятствий проведению работ по проекту ООО "СимСтройСервис" не имеется. Работы, предусмотренные указанным проектом, в отношении Объекта в целом (в том числе усиление конструкций здания) должны выполняться по данному проекту, а работы, перечисленные в Проекте, разработанном ООО "АРМ Фаросъ", в части помещений в нем указанных, должны выполняться по проекту ООО "АРМ Фаросъ".

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, права и законные интересы административного истца не нарушены, действия и решения Департамента приняты на основании действующих норм права в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Русская кухня на Покровке» в удовлетворении требований к Мосгорнаследию о признании решения незаконным, устранении нарушения прав путем отмены согласования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск