Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Варанкина Ю.С. Дело № 7-15005/18

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2018 г. г.Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе по жалобе И.о. заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве Б.ой Т.М. на решение судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 15 мая 2018 года, которым постановлено:

Жалобы Генерального директора ООО «Зоомагазины» Радикова А.И. удовлетворить частично.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении Генерального директора ООО «Зоомагазины» Радикова А.И., объединить в одно производство.

Постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Б.ой Т.М. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/32, по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/36, по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/38, по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/40, изменить: назначить Генеральному директору ООО «Зоомагазины» Радикову А.И. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/32 Генеральному директору ООО «Зоомагазины» Радикову А.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в трудовых договорах (с З.ой О.Б. от 01.07.2011 г. № 00000324/11, С.ой Т.А. от 14.04.2017 г. № 00000049/17 и др.) указано, что заработная плата выплачивается в дни, установленные Правилами внутреннего трудового распорядка. В соответствии с п. 7.2 Правил внутреннего трудового распорядка в организации установлены следующие дни выплаты заработной платы: часть заработной платы - не позднее 25 числа отчетного месяца, оставшаяся часть заработной платы за отчетный месяц - не позднее 15 числа следующего за отчетным месяцем, что подтверждается также представленными в ходе проведения проверки расчетными листками и реестрами на перечисление денежных средств за 2016-2017 гг. В нарушение требований ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, в организации дни выплаты заработной платы установлены два раза в месяц в следующие дни: 15 и 25 число месяца, т.е. реже, чем каждые полмесяца.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве о назначении административного наказания по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/36 Генеральному директору ООО «Зоомагазины» Радикову А.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в соответствии с требованием ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Согласно табелю и приказу от 12.01.2017 г. директору магазина Б.ой М.Р. трудовой договор от 15.05.2015 г. № 00000077/15) был предоставлен отпуск с 16.01.2017г. по заявлению от 10.01.2017 г. Записка-расчет о предоставлении отпуска работнику составлена 16.01.2017 сумма оплаты * руб. Согласно расчетному листку за январь 2017 г., реестру перечисления в банк от 16.01.2017 г. № 000000032 Б.ой М.Р. выплачено * руб. 16.01.2017 г. В нарушении требований ч.9 ст.136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска директору магазина Б.ой М.Р. (трудовой договор от 15.05.2015 г. № 00000077/15) была произведена позднее, чем за три дня до его начала.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/38 Генеральному директору ООО «Зоомагазины» Радикову А.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Согласно ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в соответствии с п. 49 Приложения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 г. № 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» кладовщиков работодатель обязан обеспечить: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений, халатом для защиты от загрязнений, перчатками с полимерным покрытием. Согласно п. 13 приказа Минздравсоцразвития № 290 от 01.06.2009 «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» - работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, выдача работникам СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, утвержденной формы.

При проведении проверки организацией представлены материалы проведения специальной оценки условий труда, сводный протокол № 82083-ТМ/ТЖ проведения исследований и измерений тяжести трудового процесса. Из данного протокола следует, что кладовщики организации в процессе исполнения трудовых обязанностей занимаются перемещением груза, подъемом и перемещением тяжестей.

В нарушение ст. ст. 212, 221 ТК РФ, работодатель на дату проведения проверки не обеспечил кладовщиков М.а Д.А. трудовой договор № 00000291/11 от 13.05.2011г., Л.а А.А. трудовой договор от 01.08.2015 г., Б.а Р.Н. трудовой договор от 15.08.2014 г. и др., занятых на работах с перемещением товаров, связанных с загрязнением, средствами индивидуальной защиты, согласно типовых норм, что подтверждается табелем учета рабочего времени за соответствующий период, справкой от 21.06.2017 7. № 37 представленной организацией.

В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 13 приказа Минздравсоцразвития № 290 от 01.06.2009 «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» - работодатель не организовал надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ, что подтверждается справкой от 21.06.2017 7. № 37, представленной организацией.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве о назначении административного наказания по ч.З ст. 5.27.1 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/40 Генеральному директору ООО «Зоомагазины» Радикову А.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что согласно ст. 213 ТК РФ «Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении ка работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний; работники организаций торговли проходят указанные медицинские осмотры...». Порядок и периодичность прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров работников определяется Приказом Минздравсоцразвития №302н от 12.04.2011 г. (далее - Приказ №302н), согласно п. 15 Приложения № 2 Приказа №302н «Перечень работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников» включены работы в организациях торговли, медосмотр проводится 1 раз в год. Согласно п. 19 Приказа №302н «Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники, выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ, а так же работники, подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов и работники, подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов».

Работодателем не проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (с Ш.ой М.М. трудовой договор № 00000023/17 от 13.02.2017г., с М.ым Д.А. трудовой договор № 00000291/11 от 13.05.2011г., с А.ой И.Х. трудовой договор № 00000032/11 от 01.02.2011 г. и др.) в нарушение требований ст.ст. 212, 213, 69 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. №302Н «Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В нарушение требований ст. 76, 212 ТК РФ, выразившееся в том, что по состоянию на 19.06.2017 года, т.е. дату начала проведения проверки работники ООО «Зоомагазины» Ш.а М.М. трудовой договор № 00000023/17 от 13.02.2017г.. М. Д.А. трудовой договор № 00000291/11 от 13.05.2011г., А.а И.Х. трудовой договор № 0000032/11 от 01.02.2011 г. и др., не прошедшие в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, не были отстранены от работы, что подтверждается табелями учета рабочего времени за 2017 год, справкой, представленной организацией от 15.06.2017 г. № 36.

Не согласившись с указными постановлениями, Генеральный директор ООО «Зоомагазины» Радиков А.И. обратился с жалобой в суд.

Судьей Замоскворецкого районного суда г.Москвы 15 мая 2018 года постановлено выше изложенное решение, об отмене которого просит вынесшая обжалуемые постановления И.о. заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве Б.а Т.М., ссылаясь на несогласие в выводом судьи, что в данном случае было выявлено действие одного должностного лица, нарушения выявлены в ходе одной проверки, в рамках которой составлен один акт проверки, правонарушения являются однородными, в связи с чем судом была применена ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, постановления Государственного инспектора труда ГИТ г. Москвы №№ 8-1111/2017-2/96/267/17/32, 8-ПП/2017-2/96/267/17/34, 8-ПП/2017-2/96/267/17/36, 8-ПП/2017-2/96/267/17/38, 8-ПП/2017-2/96/267/17/40 подлежали изменению и назначению одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. По мнению заявителя совершенные генеральным директором ООО «Зоомагазины» Радикову А.И. административные правонарушения, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП. Были все основания для возбуждения производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,4,6 ст.5.27 КоАП РФ и ч.ч.1,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с последующим вынесением пяти постановлений о назначении соответственно пяти административных наказаний. Считает, что в данном случае должна применяться ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, т.е. генеральному директору ООО «Зоомагазины» Радикову А.И. за совершенные административные правонарушения, должны быть назначены административные наказания в пределах санкций, предусмотренных ч.ч.1,4,6 ст.5.27 КоАП РФ и ч.ч.1,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установленных за указанные выше нарушения и считает, что постановления №№ 8-ПП/2017-2/96/267/17/32, 8-ПП/2017-2/96/267/17/34, 8-ГШ/2017-2/96/267/17/36, 8-ГШ/2017-2/96/267/17/38, 8-ПП/2017-2/96/267/17/40 были вынесены без нарушений ст. 4.4 КоАП РФ.

В судебное заседание Московского городского суда Генеральный директор ООО «Зоомагазины» Радиков А.И. и подавшая жалобу И.о. заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г.Москве Б.а Т.М., не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. При таких обстоятельствах, нахожу возможным, рассмотреть дело по жалобе в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

Как следует из решения судьи, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводам, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Генерального директора ООО «Зоомагазины» Радикова А.И. Действия Радикова А.И. как должностного лица квалифицированы верно; Постановления о привлечении Радикова А.И. к административной ответственности за совершение указанных выше административных правонарушений, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел и что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений должностного лица, не допущено, а доводы жалоб основаны на неверном толковании норм материального права и признаются судом необоснованными.

Не нахожу оснований не согласиться с указанными выводами судьи, а также с выводами судьи и о том, что вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемых постановлений должностного лица по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении вышеуказанных постановлений должностным лицом Государственной инспекции труда в г.Москве положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований трудового законодательства совершены в результате действий одного юридического лица, нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, в рамках которой составлен один акт проверки, правонарушения являются однородными. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному и тому же административному органу.

Таким образом, Генеральный директор ООО «Зоомагазины» Радиков А.И. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья пришел к законному и обоснованному выводу, что дела об административных правонарушениях в отношении Генерального директора ООО «Зоомагазины» Радикова А.И. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/33, по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ от 14.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/35, по ч.б ст. 5.27 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/37, по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/39, по ч.З ст. 5.27.1 КоАП РФ от 19.09.2017 № 8-ПП/2017-2/96/267/17/41, подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления о назначении административного наказания подлежат изменению путем назначения ООО «Зоомагазины» административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя о том, что в данном случае было выявлено действие одного должностного лица, нарушения выявлены в ходе одной проверки, в рамках которой составлен один акт проверки, правонарушения являются однородными, в связи с чем судом была применена ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, постановления Государственного инспектора труда ГИТ г. Москвы №№ 8-1111/2017-2/96/267/17/32, 8-ПП/2017-2/96/267/17/34, 8-ПП/2017-2/96/267/17/36, 8-ПП/2017-2/96/267/17/38, 8-ПП/2017-2/96/267/17/40 подлежали изменению и назначению одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. По мнению заявителя совершенные генеральным директором ООО «Зоомагазины» Радикову А.И. административные правонарушения, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП. Были все основания для возбуждения производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,4,6 ст.5.27 КоАП РФ и ч.ч.1,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с последующим вынесением пяти постановлений о назначении соответственно пяти административных наказаний. Считает, что в данном случае должна применяться ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, т.е. генеральному директору ООО «Зоомагазины» Радикову А.И. за совершенные административные правонарушения, должны быть назначены административные наказания в пределах санкций, предусмотренных ч.ч.1,4,6 ст.5.27 КоАП РФ и ч.ч.1,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установленных за указанные выше нарушения и считает, что постановления №№ 8-ПП/2017-2/96/267/17/32, 8-ПП/2017-2/96/267/17/34, 8-ГШ/2017-2/96/267/17/36, 8-ГШ/2017-2/96/267/17/38, 8-ПП/2017-2/96/267/17/40 были вынесены без нарушений ст. 4.4 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании закона и поэтому не могут служить основанием для отмены решения судьи.

Административное наказание Генеральному директору ООО «Зоомагазины» Радикову А.И. в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, судьёй назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения судьи по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 15 мая 2018 года в отношении Генерального директора ООО «Зоомагазины» Радикова А.И. - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов