Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Никитюке В.М., с участием представителя истца по доверенности Севостьяновой Г.Н. и представителя ответчика по доверенности Гайнутдинова Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2125/2018 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к ООО «ВЕРП» о признании действий противоправными,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратилось в суд с исковым заявлением к ответчику ООО «ВЕРП» с требованием о признании противоправными действий ответчика, выразившихся в нарушении санитарного законодательства, обязании ответчика до хх года исполнить пункты хх «СанПиН хх «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», п. хх СанПиН хх «Гигиенические требования по обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, а именно: обеспечить проведение лабораторных испытаний содержания загрязняющих веществ в (атмосферном воздухе не менее х дней измерений на каждый ингредиент), а также провести мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны, представит постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размера санитарно-защитной зоны.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что ответчик осуществляет деятельность по приему, хранению и погрузке на суда сыпучих опасных химических грузов, в том числе навалом с хранением на открытых площадках, что относиться ко 2 классу опасности СанПин хх с ориентировочной санитарной защитной зоной х метров, в том числе в пределах жилой зоны.

Однако, размере санитарно-защитной зоны не установлены, мероприятия по сокращению размеров санитарно-защитной зоны до расчетных величин не проведены.

Неоднократные предписания, направленные в адрес ответчика о необходимости выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, были оставлены ответчиком без удовлетворения.

С учетом вышеизложенного, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Представитель истца по доверенности Севостьянова Г.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Гайнутдинов Э.И. в судебное заседание явился, требования искового заявления не признал, просил суд в удовлетворении искового заявления отказать, указав на то, что ответчик предпринимает меры для выполнения требований соответствующего законодательства.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 709) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе (утв. приказом Управления от 17 августа 2017 года № 182) установлено, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории Темрюкского района.

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 46 ч.1 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, им предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права, характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнесены, в том числе жизнь и здоровье личности.

В силу ст. 46 ч.1 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Основной задачей Закона № 52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охраны здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторе среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как установлено судом, на территории Темрюкского района в пос. Чушка функционирует грузовой комплекс по перегрузке сыпучих грузов ООО «ВЕРП».

Контрольно-надзорные мероприятия за исполнением санитарного законодательства ведет территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Темрюкском районе.

Так, хх года при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению от хх года № хх установлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в неисполнении ООО «ВЕРП» предписания должностного лица от хх года № хх, п.х, п.х предписания должностного лица от хх года № хх, а именно: не устранены нарушения п.х, п.х, п. х СанПиН хх «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и не выполнены требования п. х СанПиН хх «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

В ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий установлено, что ООО «ВЕРП» осуществляет деятельность по приему, хранению и погрузке на суда сыпучих опасных химических грузов, в том числе: навалом с хранением на открытых площадках. Предприятие относится к х классу опасности (подпункты х класс II пункта х СанПиН хх) с ориентировочной санитарной защитной зоной х метров.

ООО «ВЕРП» осуществляет деятельность в пределах жилой зоны пос. Чушка. В пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны расположены 18 жилых домов, в которых зарегистрированы и проживают люди. Ежегодный объем переваливаемых навалочных грузов составляет х тонн, в том числе х тонн серы. Согласно расчетным данным из промплощадки предприятия в атмосферный воздух выбрасывается х тонны серы в год.

Размеры санитарно-защитной зоны не установлены, мероприятия по сокращению размеров санитарно-защитной зоны до расчетных величин не проведены. Предприятием проведены исследования содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, взвешенные вещества, углеводороды нефти х) в течение 15 дней (суммарно за два года), исследование содержания серы в атмосферном воздухе не проводились, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размера санитарно-защитной зоны отсутствует, жители населенного пункта Чушка с территории санитарно-защитной зоны не отселены, документы об отселении не представлены.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, класс опасности промышленных объектов и производств, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству устанавливаются СанПиН х «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с пунктом х СанПиН х в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются настоящими санитарными правилами.

В соответствии с требованиями пункта х СанПиН х «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 года), для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Пунктом х СанПиН х установлено, что в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Пунктом х СанПиН х регламентировано, что проект организации и благоустройства СЗЗ включает в числе: первоочередные мероприятия по переселению жителей в случае попадания жилой застройки в СЗЗ. Сроки реализации проекта организации и благоустройства СЗЗ должны соответствовал срокам окончания строительства объектов.

Согласно пункту х СанПиН х в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Установление размеров санитарно-защитных зон от предприятия регламентированы разделом IV СанПиН хх.

Так п. 4.1 указанного нормативного акта предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результате натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; п.4.2 СанПиН хх определено должностное лицо и основания для установления размера санитарно-защитной зоны: установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класс опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязненя атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Согласно требованиям п. х СанПиН хх размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ к границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке).

ООО «ВЕРП» является юридическим лицом и несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие).

В отношении ООО «ВЕРП» и ответственных должностных лиц общества неоднократно применялись меры административного реагирования.

Так, постановлениями заместителя главного государственного врача по Темрюкском району № х от хх года, № х от хх года, № х и № х от хх года ответчик и его должностные лица были привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа, в размере 32 000 руб.

ООО «ВЕРП» неоднократно выдавались предписания об устранении выявлении нарушений.

Так, обществу были выданы предписание № хх от х года, предписали № хх от х года, предписание № хх от хх года и предписание № хх от хх года, срок исполнения которого истекает 21 мая 2018 года. До настоящего времени предписания в установленные органом государственного надзора сроки не выполнены.

За не исполнение предписаний должностных лиц органа государственного надзора, в отношении ответчика и его должностных лиц было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением суда от хх года ответчик привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.; решением суда от хх года ответчик привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии со ст. 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу статьи 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Вышеуказанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как санитарно-защитная зона представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями санитарного законодательства. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объектов в штатном режиме.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Эксплуатация объектов по перевалке открытым способом сыпучих химических грузов без проведения специальных мероприятий и установления специальной охранной зоны существенно нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и законные интересы граждан на благополучную окружающую среду, жизнь, здоровье.

При эксплуатации объектов, сооружений и оборудования по перевалке открытым способом сыпучих химических грузов создается реальная угроза возникновения как острых, так и хронических отравлений проживающего в санитарно-защитной зоне населения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что сложившаяся ситуация при эксплуатации объектов, сооружений и оборудования по перевалке химических грузов в п. Чушка, может привести к возникновению массовых отравлений химической этиологии (острым и хроническим) и неинфекционных заболеваний (злокачественные опухоли различной локализации, заболевания легких, кожи, пищеварительного тракта, аллергии, заболевания мочевыделительной системы, заболевания кроветворных органов (лейкозы, лимфогранулематозы), врожденные пороки развития) и создает реальную угрозу здоровью людей проживающих в пос. Чушка Темрюкского района.

Таким образом, деятельность ООО «ВЕРП» по перевалке сыпучих химических грузов ведется с грубыми нарушениями требований санитарного законодательства, в том числе: на территории санитарно-защитной зоны размещены жилые дома, проживают люди, размеры санитарно-защитной зоны не установлены, доказательства отсутствия вредного влияния на условия проживания и окружающую среду от деятельности предприятия отсутствуют, что создает угрозу жизни и здоровью людей постоянно либо временно проживающих в пос. Чушка.

Поскольку принимаемые в установленном законом Российской Федерации должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Темрюкском районе, меры, по пресечению нарушений обязательных требований санитарного законодательства ООО «ВЕРП» не привели к устранению нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, в силу ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в бюджет г. Москвы подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к ООО «ВЕРП» о признании действий противоправными, удовлетворить.

Признать действия ООО «ВЕРП», выразившиеся в нарушение санитарного законодательства противоправными.

Обязать ООО «ВЕРП» обеспечить проведение лабораторных испытаний по содержанию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не менее х дней измерений на каждый ингредиент, провести мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны, представить постановление Главного государственного санитарного врача РФ об установлении размера санитарно-защитной зоны.

Взыскать с ООО «ВЕРП» в бюджет г. Москвы государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в течение одного месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                                                                           Патык М.Ю.