Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Ломазов С.Б. Дело № 7-7283/2018

РЕШЕНИЕ

20 июня 2018 года город Москва

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе *** на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 марта 2018 года, которым

гражданин Республики *** , *** года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда,

УСТАНОВИЛ:

29 марта 2018 года в отношении гражданина Республики Кыргызстан *** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 8 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с названным постановлением судьи, *** обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит постановление судьи отменить, так как у него заключен трудовой договор с ООО «***», на основании чего ему был продлен срок временного пребывания на территории Российской Федерации.

*** в судебное заседание явился, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал.

Исследовав также материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы и прекращению производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание за иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Согласно ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, предусмотренное настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (часть 3.1 введена Федеральным от 28.12.2016 № 490-ФЗ).

Основанием для привлечения *** к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, послужили обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно: 29 марта 2018 года в 09 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, Павелецкая пл., д. 1, ст.м. «Павелецкая», выявлен гражданин Республики Кыргызстан ***, который прибыв в Российскую Федерацию 03 ноября 2016 года, в порядке не требующем получения визы по истечении установленного срока пребывания (02 ноября 2017 года) уклонился от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правовое положении иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе, Федеральным ом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным .

В соответствии Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Российской Федерации и состоит из названного Федерального и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

23 декабря 2014 года в городе Москве подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Федеральным от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ Договор о присоединении Республики Кыргызстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.

Как усматривается из материалов дела, ***, оспаривая законность принятого в отношении него постановления, ссылался на продление срока своего пребывания на территории Российской Федерации на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к привлечению его к административной ответственности.

В подтверждение данного обстоятельства к жалобе им прилагалась копия миграционной карты и отрывной бланка уведомления о постановке на миграционный учет, согласно которым срок временного пребывания *** на территории РФ был продлен до 02 ноября 2018 года ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, трудовой договор № *** 24 августа 2017 года, заключенный с ООО «***», приказ о приеме на работу № *** от 24 августа 2017 года, бланк уведомления работодателем ОМВД России по Даниловскому р-ну г. Москвы 28 августа 2017 года о приеме на работу иностранного гражданина, справки о доходах ФЛ за 2017-2018 гг.

С целью проверки указанного довода судьей Московского городского суда направлен запрос в ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве о том, проставлялся ли штамп на миграционной карте гражданину Республики Кыргызстан *** и продлевался ли срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 02 ноября 2018 года, откуда получен ответ о том, что в ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве гражданину Республики Кыргызстан *** был продлен срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 02 ноября 2018 года.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 29 марта 2018 года *** законно находился на территории Российской Федерации; установленная Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ обязанность выехать с территории РФ у него не возникла.

В соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поскольку в действиях *** отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, постановление судьи подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании КоАП РФ.

Руководствуясь – 30., 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу *** удовлетворить.

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики *** отменить, производство по делу прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула