Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Г.В.Цветкове

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-362/2018 по иску Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России» к Минюсту России о признании распоряжения незаконным и необоснованным

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России» (далее-Организация) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным и необоснованным распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В обоснование требований указано, что по результатам внеплановой документарной проверки был составлен акт от 01.12.2017 г. о наличии в деятельности Организации признаков осуществления ею функций иностранного агента.

Считают решение незаконным, так как оно не мотивировано. В решении указано о наличии на сайте Организации статей политического характера. Однако данные статьи были сделаны до поступления спорных денежных средств, поэтому не могли учитываться при принятии решения. В материалах проверки отсутствуют доказательства того, что физические лица, которые перевели денежные средства, являются иностранными. Также является неверным указание на осуществление политической деятельности путем проведения опросов, так как целью голосования не является социологическое исследование и результаты голосования не направлены на формирование мнений. В акте проверки не указаны ведения о направлении в государственные органы тех или иных обращений. Кроме того, Организация никогда не выступала организатором публичных мероприятий в соответствии с Законом «О собрании, митингах, демонстрациях и пикетировании».

Представитель административного истца Глухов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Минюста России Алексеевская Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) государственную регистрацию и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также контроль за их деятельностью осуществляет Минюст России.

На основании федерального законодательства Минюст России (его территориальные органы) осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средстве и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с распоряжением от 13.11.2017 № 1423-р в период с 20.11.2017 по 01.12.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Организация.

Распоряжением Минюста России от 01.12.2017 № 1510-р Организация включена в реестр поскольку в ходе проверки выявлены признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

После принятия решения Минюстом России в адрес Организации было направлено уведомление от 01.12.2017 № Ц-149637/17.

Направление Минюстом России распоряжения не предусмотрено Федеральным законом № 7-ФЗ, Порядком ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Порядок).

В Минюст России от Организации поступило обращение от 08.02.2018 № П2017-01-00 (вх. № 25020/18 от 13.02.2018) с просьбой предоставить заверенную копию распоряжения Минюста России от 01.12.2017 о включении Организации в реестр. Минюстом России в установленный действующим законодательством срок рассмотрено данное обращение и в адрес Организации направлена запрашиваемая копия распоряжения (исх. № 11-32783/18 от 13.03.2018).

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Акт проверки был вручен Организации в установленный законом срок, в связи с чем, полагаем, что права юридического лица на представление возражений в отношении акта проверки, Минюстом России не нарушены.

Из материалов дела следует, что в представленном Организацией сопроводительном письме от 24.11.2017 № П2017-01-001 указано, что официальный сайт Организации имеет адрес: .

Минюстом России была изучена информация, размещенная на сайте Организации, и установлено, что Организацией подготовлен документ (09.10.2017-08.11.2017), который содержит основные требования о внесении изменений в действующий порядок осуществления весогабаритного и технического контроля, для отправки его на рассмотрение в органы власти, ответственные за выработку государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

Также на сайте Организации организовано голосование в отношении вышеизложенной инициативы Организации с вариантами ответов: «Полностью поддерживаю», «Частично поддерживаю» и «Полностью не поддерживаю», предоставлена возможность оставить свое мнение и внести дополнение по обозначенным вопросам ().

3 ноября 2017 г. Организацией подготовлен документ «Заключение юридической службы Объединения Перевозчиков России (ОПР). Последовательная аргументация замечаний на представленный Правительством РФ проект федерального закона о внесении в КоАП изменений в части совершенствования контрольно-надзорных функций за движением транспортных средств по автомобильным дорогам», который направлен Организацией в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Российской Федерации, Совет Федерации Российской Федерации.

В разделе «Объявления» на сайте Организации

(https:// opr. com.ru/ info/obyavleniya/ vserossiyskaya-stachka-avtoperevozchikov/) размещена информация о том, что 27 марта 2017 года автоперевозчики многих региональных союзов и ассоциаций, Межрегиональный Профсоюз Водителей Профессионалов и «Объединение Перевозчиков России» начинают Всероссийскую Стачку с выдвижением следующих требований: Полная отмена «Платона» или реорганизация под транзитный транспорт с передачей государству; Отмена транспортного налога (для этого есть акциз); Режим РТО (режим труда и отдыха водителей) настроить под реалии РФ; Отставка правительства, недоверие президенту; Наведение порядка на весовом контроле; Предоставление перевозчикам обоснование расчетов размера акциза на топливо.

По адресу 1 =2 размещен пресс-релиз от 22.03.2017 о том, что 27 марта стартует Всероссийская стачка перевозчиков. Акция не предполагает временных рамок и завершение ее возможно по достижении конкретных положительных результатов по выработке решений с участием органов исполнительной и законодательной власти по указанным ниже требованиям: Отмена системы взимания платы «Платон»; Отмена транспортного налога; Корректировка норм режима труда и отдыха водителей в соответствии с российскими условиями осуществления деятельности в сфере междугородних автомобильных перевозок; Корректировка норм в сфере регулирования и контроля весогабаритных параметров ТС; Обоснование размера акцизов на топливо; Отставка правительства, как органа исполнительной власти, ведущего неэффективную экономическую политику, выражение недоверие президенту, как гаранту конституционных прав граждан, повсеместное нарушение которых приобрело за последнее время устрашающий масштаб.

На время проведения Всероссийской стачки грузоперевозчики временно приостанавливают перевозку грузов автомобильным транспортом по территории Российской Федерации. Цель - заставить органы исполнительной и законодательной власти путем экономического давления (приостановка и снижение объема грузоперевозок автомобильным транспортом, связанное с этим снижение потребления дизельного топлива) выйти на открытый, конструктивный диалог для выработки взвешенных решений проблем транспортной отрасли и удовлетворению заявленных требований.

Всероссийская стачка перевозчиков стартовала 27 марта 2017 года, о чем в разделе «Новости» на сайте Организации размещена соответствующая информация:

- «Старт всероссийской стачки в Костроме» ( vserossiyskoy-stachki-v-kostrome/);

«Начало стачки: автопробег в Нижнем Новгороде» ();

«Рязань. Забастовка водителей» ( zabastovka-voditeley/).

Согласно информации, размещенной на сайте Организации в разделе «Новости», после завершения акции в Нижегородской области уполномоченным по защите прав предпринимателей Нижегородской области была организована встреча с представителями Организации, на которой обсуждались требования перевозчиков. По результатам указанной встречи уполномоченный по защите прав предпринимателей Нижегородской области пообещал довести информацию о требованиях перевозчиков на федеральном уровне до Уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей, а на региональном уровне - до губернатора области, а также взаимодействовать в решении проблем с Министром транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

При проведении Организацией Всероссийской забастовки перевозчиков в Костроме, по сведениям, размещенным на сайте Организации, «на акцию приехало большое количество людей, которые еще не состояли в ОПР. И они изъявили желание примкнуть к нашей организации», что свидетельствует о вовлечении Организацией граждан в осуществляемую ею политическую деятельность.

Также на сайте Организации в разделе «Новости» публикуются сведения о проводимых Организацией мероприятиях - стоянках дальнобойщиков. Так, 03.06.2017 на сайте Организации опубликована информация под заголовком «Москва, стоянки ОПР: ТРЕБУЕМ ОТСТАВКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА», согласно которой стоянки дальнобойщиков окапывают или закрывают (баррикадируют) бетонными блоками силами Правительства Москвы. Организация на своем сайте призывает к отставке правительства, «потому что правительство, допускающее вот такие вещи, должно либо отвечать по всем соответствующим статьям закона, либо содержаться в специальном заведении. В смирительной рубашке и с войлочными стенами» ( pravitelstva/).

В разделе «Статьи» на сайте Организации размещена статья «Москва, 28 мая: ДАЛЬНОБОЙЩИКИ И НЕСНОСНЫЙ СНОС» об участии Организации в митинге, состоявшемся на улице Вавилова 28 мая 2017 г. против сноса домов ().

В статье «Москва, 1 мая: МАЛЕНЬКОЕ ПУТЕШЕСТВИЕ БОЛЬШОГО БАННЕРА», размещенной на сайте Организации, указано, что активисты Организации 1 мая 2017 г. прошли по «официальному первомайскому маршруту» с баннером «Власть! Хватит кормить олигархов! Платон — это повышение цен и грабеж народа!» и лозунгами - «Мы, перевозчики России, выдвинули основные требования: отмена побора «Платон», отставка правительства - пособника этой системы, выражение вотума недоверия президенту» ( bannera/).

Также на сайте Организации в подразделе «Листовки» раздела «Документы» размещены доступные для скачивания и распечатки листовки с агитационными лозунгами и информацией: «Ударим правдой народа по лживой власти! Андрей Бажутин», «Раскройте глаза и поднимитесь с колен, ведь так жить нельзя! Хватит молчать! Давайте объединимся в борьбе за достойную жизнь нас и наших детей! Вместе мы - сила!» (к проводимому 27 марта 2017 года мероприятию - Всероссийской стачке).

Минюст России пришел к выводу о том, что Организация, имеющая общероссийский статус и осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», участвует в организации и проведении публичных мероприятий, таких как митинги и собрания; осуществляет публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам (в том числе через сайт Организации), оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространяет, в том числе с использованием современных информационных технологий (сеть «Интернет»), мнения о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирует общественно-политические взгляды и убеждения, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований (организованы голосование и сбор мнений по документу, подготовленному Организацией, для отправки его на рассмотрение в органы власти, ответственные за выработку государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства - Требования о внесении изменений в действующий порядок осуществления весогабаритного и технического контроля); вовлекает граждан в политическую деятельность.

Согласно представленным документам, Организация в 2017 году получила иностранное финансирование из следующих источников: GABRIELE PETRA NEITZKE (Германия, Берлин) - получено 1000 евро; SCHUSTER PETRA (Германия, Берлин) - получено 965,50 Евро; HANNELORE GOERS (Германия, Берлин) - получено 877,50 Евро; - RENATE SCHARBERT (Германия, Берлин) - получено 777,50 Евро.

Конституционно-правовой смысл положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, части шестой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлен и разъяснен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-П (далее - Постановление № 10-П).

Как разъяснено в Постановлении № 10-П некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента - должна, в том числе, получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования.

Согласно ч.6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выводы Минюста России о политической деятельности Организации являются верными. Доводы административного истца об обратном являются необоснованным. Факт иностранного финансирования подтвержден; довод Организации о том, что они не должны выяснять является ли физическое лицо иностранным, суд считает несостоятельным. К доводу Организации о том, что финансирование имело место быть после размещения и осуществления политической деятельности, суд относится критически, так как временной период существенного значения не имеет.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-П указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр не препятствует получению ею - как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества - финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Также с позиции Конституционного суда Российской Федерации включение Организации в реестр не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент», опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.

Минюст России при принятии решения о включении Организации в реестр не нарушил права Организации на представления возражений на акт проверки в надлежащий срок. Довод о том, что оспариваемое распоряжение Минюста является «явным дисбалансом в правах, нарушает принцип равенство сторон в административных правоотношениях», в связи с тем, что оно принято «еще до получения возражений от Организации», несостоятелен, так как решение о включении Организации в реестр процессуально не связано с правом Организации на защиту в досудебном порядке и принято Минюстом России в установленный законом срок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, Минюстом РФ и Главным Управлением соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным и необоснованным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова