Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-1166/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Москва, ул. Татарская, д.1

22 июня 2018 года судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., с участием представителя АО «ВДНХ» Шияновой А.А., представителя Мосгорнаследия Налбандяна А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ВДНХ», ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

АО «ВДНХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правонарушение выявлено при следующих обстоятельствах.

10 января 2018 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что на площади Промышленности напротив павильона «Космос» вокруг чаши фонтана у макета ракеты-носителя «Восток», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0018011:354, который (земельный участок) находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место – ВСХВ-ВДНХ-ВВЦ» (далее – Объект) по адресу: г. Москва, Проспект Мира, владение 119, пользователем которого (земельного участка) является на основании договора аренды земельного участка от 23 января 1997 года АО «ВДНХ», установлен аттракцион – комплекс тюбинговых горок «Ракета», состоящий из двух склонов для спуска разной высоты и длины (один высотой 20 м и длиной 180 м, другой – высотой 12 м и длиной 120 м) с отдельными стартовыми площадками. Данный комплекс установлен АО «ВДНХ» без согласования в установленном порядке с Департаментом культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследием) проектной документации с разделом об обеспечении сохранности Объекта, что является нарушением ч.3 ст.36 и ч.1 ст.56.4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Представитель юридического лица Шиянова А.А. в судебном заседании пояснила, что Общество не признает вину в совершении вменяемого ему правонарушения, считает, что размещение тюбинговых горок, являющихся некапитальным сооружением, не противоречит требованиям Приказа Минкультуры России от 01.06.2015 N 1693 "О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место "ВСХВ - ВДНХ - ВВЦ" (г. Москва, Проспект Мира, домовладение 119) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории", в связи с чем не требует согласования Мосгорнаследием проектной документации по возведению такого комплекса. Кроме того, исходя из существа нарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении от 22 марта 2018 года, АО «ВДНХ» вменяется отсутствие разрешения на возведение данной конструкции, что предусматривает ответственность по чт.7.14 КоАП РФ, а не по ст.7.13 КоАП РФ, в связи с чем просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении АО «ВДНХ».

Представитель Мосгорнаследия – советник отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Налбандян А.О. в судебном заседании пояснил, что разрешение на проведение работ выдается после согласования проектной документации, которая, в данном случае, юридическим лицом не разрабатывалась и не согласовывалась с Мосгорнаследием в установленном порядке, который предусмотрен приказом Мосгорнаследия от 18 апреля 2016 года №241, в связи с чем действия АО «ВДНХ» по размещению горок, представляющих собой некапитальный объект, правильно квалифицированы инспектором Мосгорнаследия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, а также представителя Мосгорнаследия, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина АО «ВДНХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №16-07 АД 2018 об административном правонарушении от 22 марта 2018 г., отражающим вышеизложенные обстоятельства совершения АО «ВДНХ» вменяемого ему правонарушения (л.д.107-116),

- актом осмотра объекта культурного наследия №15/2018 от 10 января 2018 года с приложением фотоматериала (л.д.15-17),

- копией служебной записки начальника Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 12 февраля 2018 года №УРД-СП-88/18, согласно которой проектная документация на проведение работ по размещению тюбинговой горки в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место – ВСХВ-ВДНХ-ВВЦ» в Управление на согласование не поступала (л.д.60),

- копией распоряжения Распоряжения Мосгорнаследия от 18.11.2015 N 521 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место "ВСХВ - ВДНХ - ВВЦ", в силу п.3.1.5 которого в предмет охраны Объекта входит охрана объемно-пространственных характеристик Площади Промышленности с павильонами "Космос" (бывший "Механизация") и "Транспорт СССР" (бывший "Земледелие") (л.д.128-142).

Доводы представителя юридического лица о том, что размещение тюбинговых горок, являющихся некапитальным сооружением, не противоречит требованиям Приказа Минкультуры России от 01.06.2015 N 1693, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п.2.1 указанного Приказа Минкультуры России от 01.06.2015 N 1693 запрещается изменение особенностей достопримечательного места, послуживших основанием для отнесения его к объектам культурного наследия (предмет охраны достопримечательного места), в том числе: изменение планировки, застройки, композиции, природного ландшафта, соотношения между различными пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственной структуры, исторически сложившегося визуального восприятия объектов культурного наследия, расположенных в границах достопримечательного места, в лучах ценных видовых раскрытий. При этом в соответствии с п.412 указанного Приказа площадь Промышленности относится к регламентному участку 9-1, на территории которого объекты капитального и некапитального строительства отсутствуют, а в соответствии с п.412.3 Приказа в предмет охраны данного участка входит сохранение исторических линий застройки площадей и открытых пешеходных пространств, трасс дорог, проездов и аллей – элементов исторической планировочной структуры выставки (в соответствии с предметом охраны достопримечательного места).

При этом по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях АО «ВДНХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, которых по делу не установлено, а также учитывая имущественное положение юридического лица, считает возможным назначить АО «ВДНХ» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать АО «ВДНХ», ОГРН 1027700008874, ИНН 7717037582, адрес местонахождения: 129223 г. Москва, проспект Мира, д.119, дата создания юридического лица: 13.01.1993 г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двухсот тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000;

р/с 40101810045250010041 в ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 044525000; КБК 83011 6900 20028 009140

Наименование платежа: штраф по постановлению судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы №5-1166/2018 от 22.06.2018 г.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ломазов С.Б.