Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Ломазов С.Б. Дело № 7-10686/18

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 года г.Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ключникова В.А. - адвоката Сычева В.П. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 17 мая 2018 г. которым постановлено:

Признать Ключникова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

УСТАНОВИЛ:

26 января 2018г. Главным инспектором отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия г.Москвы Г. М.А. в отношении Ключникова В.А. составлен протокол №16-225 АД 2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Материал был передан на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление, об отмене которого и прекращении производства по делу просит в жалобе защитник Ключникова В.А - адвокат Сычев В.П.

В судебное заседание Московского городского суда Ключников В.А. не явился, хотя извещался надлежащим образом, что подтвердил его защитник - адвокат Сычев В.П., ходатайство об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем, нахожу возможным дело по данной жалобе рассмотреть в отсутствие Ключникова В.А. на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ при участии его защитника - адвоката Сычева В.П.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав защитника Ключникова В.А. - адвоката Сычева В.П., опросив в качестве свидетеля представителя Департамента культурного наследия г.Москвы – начальника отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия г.Москвы Чинову М.А., проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 17 мая 2018 года подлежащим отмене т.к. оно не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Согласно положениям ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, решение судьи по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.1 КоАП РФ постановление судьи должно содержать обстоятельства административного правонарушения, установленные судом при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Данным требованиям РФ постановление судьи не соответствует.

Как следует из материалов дела 12 октября 2017 г. в период с 15 часов 00 минут до 15 часов 20 минут Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании Задания Мосгорнаследия от 12 октября 2017 г. №УТК-566/2017 произведен осмотр территории объекта культурного наследия федерального значения *, расположенного по адресу: *. На участке с кадастровым номером * с адресным ориентиром: *, расположенном в границах территории Объекта, находящемся в соответствии с договором аренды от 22.11.2011 г. №М-04-036366 в аренде у Ключникова В.А., размещен объект капитального строительства - кафе.

Как следует из протокола об административном правонарушении (Т.1 л.д.247-252) Департамент культурного наследия города Москвы направлял в Замоскворецкий районный суд г.Москвы на рассмотрение по подведомственности, составленный 26 января 2018г. Главным инспектором отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия г.Москвы Г. М.А. составленный в отношении Ключникова В.А протокол №16-225 АД 2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ по выявленному факту: организации Ключниковым В.А. проведения работ в границах территории объекта культурного наследия федерального *, расположенного по адресу: * – без согласования раздела об обеспечении сохранности, предусмотренного ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Вместе с тем, как следует из обжалуемого постановления, судья рассмотрел дело не по направленному на рассмотрение вышеуказанному протоколу, а по факту того, что – в ходе осмотра указанного объекта капитального строительства, расположенного в границах территории Объекта 12 октября 2017 г. выявлены нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия, а именно: проводятся работы по ремонту кровли объекта капитального строительства без согласования проектной документации на проведение данных работ с Мосгорнаследием (Т.1 л.д.293).

На указанное обстоятельство в судебном заседании Московского городского суда заявил защитник Ключникова В.А. - адвокат Сычев В.П. и подтвердила это обстоятельство в судебном заседании Московского городского суда, опрошенная в качестве свидетеля представителя Департамента культурного наследия г.Москвы – начальник отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия г.Москвы Ч. М.А.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что судья не установил обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вышеназванные существенные нарушения требований РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим .

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения данного дела в Московском городском суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в КоАП РФ для данной категории дел, не истек, при таких обстоятельствах Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 17 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Ключникова В.А. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое судебное рассмотрение.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям, суд второй инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы, т.к. они могут быть рассмотрены судьей при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 17 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Ключникова В.А. - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Замоскворецкий районный суд г.Москвы на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов