Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С. Дело № 7-5526/2016

РЕШЕНИЕ

08 июня 2018 года Москва

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гурезова З. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 16 марта 2018 года, которым гражданин Республики **** Гурезов З., **** года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением путем самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2018 года старшим ОВМ ОМВД России по району Замоскворечье в отношении гражданина **** Гурезова З., **** года составлен протокол МС № **** об административным правонарушении по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, дело передано для рассмотрения по существу в Замоскворецкий районный суд Москвы.

На указанный судебный акт Гурезовым З. подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отменен постановления прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что 16 января 2018 года уполномоченным органом получены документы для получения им (Гурезовым) РВП на территории Российской Федерации, о чем имеется также справка в материалах дела; судебными инстанциями не были должным образом исследованы представленные документы, не выполнены требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Гурезов З. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявлял, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Исследовав также материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, усматриваю основания для отмены постановления судьи районного суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено, что 16 марта 2018 года в 11 часов 00 минут по адресу: ****, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения ОВМ ОМВД России по району Замоскворечье г. Москвы выявлен гражданин Республики **** Гурезов З., **** года рождения, прибывший в Российскую Федерацию 08 декабря 2017 года, который по истечении установленного срока временного пребывания (до 07 марта 2018 года) уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования ч. 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Приходя к выводу о наличии в действиях Гурезова З. состава административного правонарушения, судья районного сослался на совокупность письменных доказательств по делу, а именно: протокол МС № **** об административном правонарушении от 16 марта 2018 года; рапорт должностного лица; письменные объяснения Гурезова З.; копию паспорта на имя Гурезова З.; информацию из АС ЦБДУИГ ФМС России.

Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч. 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Как следует содержания из ч. 4 ст.5 Закона о правовом положении иностранных граждан, решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, заявление и документы, указанные в ч. 2 ст.6.1 Закона о правовом положении иностранных граждан.

В силу ч. 4 ст. 6.1 Закона о правовом положении иностранных граждан, отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его миграционной карте. В случае представления заявления в форме электронного документа уведомление, подтверждающее принятие указанного заявления, направляется заявителю также в форме электронного документа. Отказ в приеме данного заявления не допускается, за исключением случаев, когда не предъявлен какой-либо из документов, указанных в п.2 настоящей статьи, или не уплачена государственная пошлина.

В силу ч. 8 ст.6.1 Закона о правовом положении иностранных граждан, не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в подп. 1 п.5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание по форме, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо предусмотренное ч.2 ст.7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Вышеуказанные положения Закона о правовом положении иностранных граждан судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела учтены не были.

Так, из ответа на запрос, направленного судом второй инстанции следует, что решением Главного управления МВД Росси по г. Москва от 12 марта 2018 года № **** Гурезову З. разрешено временное проживание на территории Российской Федерации в соответствии с п.6.2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Установив, что Гурезов З. продлил срок своего пребывания на территории РФ ввиду получения разрешения на временное проживание в РФ, прихожу к выводу о том, что в данном случае событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от выезда года 07 марта 2018 года,– отсутствует.

На основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Гурезова З. на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст.30.6–30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда Москвы от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики **** Гурезова З., **** года рождения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова