Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 23 мая 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» на постановление № 8-ПП/2017-4/141/818/137/10 Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 06.03.2018 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о несправедливости назначенного наказания.

Защитник ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» по доверенности Гончарова Н.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение работодателем установленного проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению должностного лица, в нарушение абз. 11 ч.2 ст. 212 ТК РФ, ч.6 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» не организовал размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Данные обстоятельства заявителем признаются и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Процесс привлечения к административной ответственности, сроки привлечения, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, и права заявителя при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.

Однако суд усматривает основания для изменения обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В силу ст. 3 и 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет о ее проведении.

Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

Работодатель в течение трех рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда обязан уведомить об этом организацию, проводившую специальную оценку условий труда, любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта такого уведомления, а также направить в ее адрес копию утвержденного отчета о проведении специальной оценки условий труда заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Работодатель организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Из материалов дела следует, что ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» провело специальную оценку условий труда в соответствии с требования действующего законодательства.

Допущенное юридическим лицом нарушение выразилось в том, что результаты оценки не были размещены на официальном сайте данной организации.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, a также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия отягчающих обстоятельств, в том числе того, что заявитель ранее привлекался к ответственности за однородное правонарушение, суду не представлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершено юридическим лицом впервые, выявленные инспектором труда нарушения закона об отсутствии публикации на интернет-сайте результатов специальной оценки условий труда носят формальный характер, не повлекли нарушения трудовых прав граждан, поскольку сами работники с результатами данной оценки были ознакомлены, нарушение организацией незамедлительно устранено, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ полагает, что в данном случае мера административной ответственности может быть установлена в виде предупреждения, что, по мнению суда, соразмерно степени общественной опасности совершенного заявителем правонарушения.

С учетом этого оспариваемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление № 8-ПП/2017-4/141/818/137/10 Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 06.03.2018 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» в части назначенного наказания, установив наказание ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 23 мая 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Менеджера управления промышленности ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» Маликова А.Н. на постановление № 8-ПП/2017-4/141/818/137/17 Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 07.03.2018 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Менеджер управления промышленности ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» Маликов А.Н. привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о несправедливости назначенного наказания.

Защитник по доверенности Гончарова Н.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение работодателем установленного проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению должностного лица, в нарушение абз. 11 ч.2 ст. 212 ТК РФ, ч.6 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» в лице Менеджера управления промышленности Маликова А.Н. не организовал размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Данные обстоятельства заявителем признаются и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Процесс привлечения к административной ответственности, сроки привлечения, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, и права заявителя при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.

Однако суд усматривает основания для изменения обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В силу ст. 3 и 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет о ее проведении.

Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

Работодатель в течение трех рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда обязан уведомить об этом организацию, проводившую специальную оценку условий труда, любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта такого уведомления, а также направить в ее адрес копию утвержденного отчета о проведении специальной оценки условий труда заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Работодатель организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Из материалов дела следует, что ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» провело специальную оценку условий труда в соответствии с требования действующего законодательства.

Допущенное нарушение выразилось в том, что результаты оценки не были размещены на официальном сайте данной организации.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, a также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Доказательств наличия отягчающих обстоятельств, в том числе того, что заявитель ранее привлекался к ответственности за однородное правонарушение, суду не представлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершено должностным лицом впервые, выявленные инспектором труда нарушения закона об отсутствии публикации на интернет-сайте результатов специальной оценки условий труда носят формальный характер, не повлекли нарушения трудовых прав граждан, поскольку сами работники с результатами данной оценки были ознакомлены, нарушение организацией незамедлительно устранено, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ полагает, что в данном случае мера административной ответственности может быть установлена в виде предупреждения, что, по мнению суда, соразмерно степени общественной опасности совершенного заявителем правонарушения.

С учетом этого оспариваемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление № 8-ПП/2017-4/141/818/137/17 Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 07.03.2018 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в части назначенного наказания, установив наказание Менеджеру управления промышленности ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» Маликову А.Н. в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина