Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2018 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Ю.С. Варанкина, рассмотрев жалобу

ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» на постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы от 06.02.2018, которым ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» с постановлением мирового судьи не согласилось, представило жалобу в которой просило отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием вины юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как усматривается из постановления мирового судьи, ФГБНУ «Почвенный институт имени В.В. Докучаева» 28 ноября 2017 года в 00 часов 01 минут по месту своего нахождения по адресу: г. Москва, Пыжевский пер., д.7, стр.2, - не выполнило в установленный срок предписание №420 от 30 мая 2017 года, со сроком исполнения предписания - до 27 ноября 2017 года, выданное государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель, не устранило допущенные нарушения требований земельного законодательства, а именно: согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002009:108, площадью 2285 кв.м., расположенном по адресу: г.Москва, Пыжевский пер., вл. 7, стр.2, - расположено капитальное нежилое здание, находящееся в оперативном управлении ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» (запись государственной регистрации от 09.12.2013 №77-77- 12/065/2013-074). Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002009:108 оформлен в собственности РФ (запись гос. регистрации права от 12.05.2017 года №77:01:0002009:108 - 77/012/2017-1). Сведения об оформлении ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» прав на земельный участок №77:01:0002009:108 в ЕГРН отсутствуют, при проведении проверки не предоставлены. В связи с чем мировой судья пришел к выводу о наличии в действия заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем данные выводы не учитывают следующее.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со - настоящего Кодекса

Статья 39.9. Земельного кодекса РФ регламентирует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено и настоящего Кодекса.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» последовательно указывало на то, что в связи с тем, что правомочия собственника на указанный земельный участок относятся к исключительной компетенции Территориального управления Росимущества в г. Москве, институт подготовил необходимый комплект документов и обратился в Управление Росимущества 25.07.2017 года с просьбой издать распорядительный акт о предоставлении постоянного бессрочного пользования в соответствии с п.2 ст.39.9 Земельного кодекса РФ. В ответ на обращение ТУ Росимущества в г. Москве сообщило, что данный вопрос будет рассмотрен после проведения внутренних мероприятий по отнесению земельного участка к казне РФ.

В подтверждение данных доводов о невозможности оформления прав на земельный участок в установленные предписанием сроки в материалы дела приобщено Распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве от 15.03.2018, которым принято уполномоченным органом собственника решение о предоставлении спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева».

Таким образом, институтом были приняты исчерпывающие меря для оформления земельных отношений. Однако по причине отсутствия положительного решения уполномоченного органа заключить договор о постоянном бессрочном пользовании земельным участком у института не имелось.

Несмотря на вышеприведенные требования Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» надлежащей оценки мирового судьи не получили, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела им не приняты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного юридического лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как его вина в невыполнении требований предписания в установленный срок. В рассматриваемой ситуации оформление прав на земельный участков исключено в силу отсутствия решения об этом собственника земельного участка.

В силу положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» подлежит прекращению на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка города Москвы от 06.02.2018, которым ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу в отношении ФГБНУ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» прекратить на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.С. Варанкина