Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

28 марта 2018 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Магдиевой П.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-273/2018 по административному иску Политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» к Минюсту России о признании предупреждения не основанным на законе

установил:

Политическая партия «Российский Объединенный Трудовой Фронт» (далее- Партия) обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании не основанным на законе предупреждении от 15.12.2017 г.

В обоснование требований указано, что согласно указанному предупреждению Партия нарушила ч.5 ст. 27, ч.2 ст. 19 Федерального закона №95-ФЗ «О политических партиях». По мнению Минюста Партия изменила юридический адрес, что не соответствует действительности. Также в предупреждении указано, что членом Партии является Мухин Ю.И., который включен в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму; членство Мухина было приостановлено Пленумом Центрального комитета 23.09.2017 г., о чем Минюст был уведомлен 20.11.2017 г.

Представитель административного истца Дорофеев И.Н. в судебном заседании доводы заявления поддержал.

Представитель Минюста России Анохина Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Как следует из подпункта 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - ФЗ «О политических партиях») контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Из приведенного следует, что Министерство юстиции Российской Федерации является органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, в том числе на осуществление контроля за соблюдением Политической партией «Российский Объединённый Трудовой Фронт» (далее - Партия) законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Минюстом России в ходе осуществления текущего контроля за деятельностью Партии в деятельности Партии были выявлены нарушения. 15.12.2017 г. принято Предупреждение об устранении нарушений и предоставлении документов в срок до 01.03.2018 г.

Одним из пунктов нарушений явилось то, что изменила адрес нахождения, при этом не известило об этом регистрирующие органы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта. Государственная регистрация политической партии осуществляется по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа Партии.

Согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица, в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственной реестре юридических лиц содержатся, в том числе и сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа Партии: 111141, г. Москва, ул. Плеханова, д. 15, стр. 2.

Из материалов дела следует, что корреспонденция, направляемая Минюстом России по указанному адресу, возвращается в адрес Минюста России (копии предупреждений № 11/8487-СГ от 25.01.2017, № 11/66522-СГ от 05.06.2017, № 11/111137-ВФ от 12.09.2017, № 15666-ОП от 15.12.2017, письма № 11-156326/17 от 15.12.2017 с конвертами).

В связи с возвратом корреспонденции Минюстом России сделан вывод о нарушении Партией пункта 5 статьи 27 ФЗ «О политических партиях», согласно которому политическая партия обязана проинформировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии.

Партией на бланках (вх. № 113640/17 от 21.07.2017, № юл-1080/17 от 24.11.2017, № 34291/18 от 01.03.2018) используется следующий адрес: 191015, г. Санкт-Петербург, ул. Очаковская, д. 7-А. оф. 408.

В тексте писем Партии (вх. № 113640/17 от 21.07.2017, № юл-1080/17 от 24.11.2017, № 34291/18 от 01.03.2018) в качестве «адреса фактического места нахождения» указаны следующие адреса: 191015, г. Санкт-Петербург, ул. Очаковская, д. 7-А, оф. 409, 191015, г. Санкт- Петербург, ул. Очаковская, д. 7-А, оф. 408; 105062 г. Москва, а/я 120.

Также в административном исковом заявлении Партии указан адрес фактического места нахождения Партии: 191015, г. Санкт-Петербург, ул. Очаковская, д. 7-А, оф. 408.

Из вышеприведенного следует, что Партией фактически признается отсутствие своих руководящих органов (представителей) по адресу (месту нахождения), сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

Также суд учитывает, что в Минюст России 09.02.2018 № 23477/18 поступило письмо Прокуратуры г. Москвы, где указано, что в ходе проведения проверки в связи с выдвижением кандидатов на должность Президента Российской Федерации политическими партиями было установлено, что Партия ...«г. Москва, ул. Плеханова, д. 25, стр. 2) по данному адресу не располагается, деятельность не осуществляет.» в связи с чем указанная информация направлена «...для принятия мер контроля, предусмотренных законом».

По мнению суда, представленными Минюстом России доказательствами, свидетельствуют об обоснованности выводов Минюста России о нарушении Партией пункта 5 статьи 27 ФЗ «О политических партиях».

Указание Партии на пункт 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» является необоснованным, так как пунктом 1 вышеуказанного Постановления установлено, что при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон) адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом. Кроме того, в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 статьи 16 Закона № 95-ФЗ для государственной регистрации политической партии в федеральный уполномоченный орган представляются в числе прочих документов сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией. Связь с Партией, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ не осуществляется. А пункт 2 указанного Постановления связан с рассмотрением споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, выносимым регистрирующим органом на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

Также, по мнению Минюста России, нарушением является членство Мухина Ю.И., внесенного в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, поясняем следующее.

Согласно пункту 10 статьи 23 ФЗ «О политических партиях» ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах общественных организаций.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 3 ФЗ «О политических партиях» политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

В соответствии с частью десятой статьи 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - ФЗ «Об общественных объединениях») при создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Согласно пункту 2 части третьей статьи 19 ФЗ «Об общественных объединениях» не может быть учредителем (участником, членом) общественного объединения лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Минюстом России было установлено, что на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в Перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (далее - Перечень), размещена информация о Мухине Ю.И. (по состоянию на 14.12.2017 порядковый № 5091).

В соответствии с письмом Федеральной службы по финансовому мониторингу вх. № 123392/17 от 07.08.2017 Мухин Ю.И. включен в Перечень.

Согласно материалам учетного дела Партии, сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Мухин Ю.И. являлся учредителем Партии, делегатом от регионального отделения Партии в г. Москве; согласно решению учредительного съезда Партии № 4 от 20.04.2012 Мухин Ю.И. избран в состав Центрального комитета Партии. Из указанного следует, что Партией нарушен пункт 10 статьи 23 ФЗ «О политических партиях», пункт 2 части третьей статьи 19 ФЗ «Об общественных объединениях».

Партией (вх. № юл-1080/17 от 24.11.2017) действительно представлена выписка из протокола заседания Пленума Центрального комитета Партии от 23.09.2017, содержащая сведения о приостановлении членства Мухина Ю.Г. в Партии. Однако, указанное решение не может быть принято в качестве устранения выявленных нарушений, поскольку действующим законодательством Российской Федерации и уставом Партии не предусмотрено возможности приостановления членства в Партии физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Довод административного истца о том, что предупреждение от 15.12.2017 № 11/156666-ОП вынесено с нарушением подпункта «в» пункта 1 статьи 38 Закона № 95-ФЗ, так как в нем не указаны конкретные основания вынесения предупреждения - «в чем заключается деятельность, противоречащая целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии» является необоснованным. Предупреждение от 15.12.2017 № 11/156666-ОП вынесено Минюстом России на основании пункта 1 статьи 39 Закона № 95-ФЗ, на что непосредственно имеется указание в тексте самого предупреждения. Нормы пункта 1 статьи 39 и подпункта «в» пункта 1 статьи 38 Закона № 95-ФЗ представляют собой самостоятельные основания для применения мер реагирования, влекущими различные правовые последствия.

Предупреждение в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 Закона № 95-ФЗ выносится политической партии в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Например, осуществление политической партией деятельности, имеющей признаки религиозных богослужений.

Предупреждение в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 95-ФЗ выносится Минюстом России в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов. Закона № 95-ФЗ и иных федеральных законов. Минюст России в соответствии с пунктом 1 статьи 39 ФЗ «О политических партиях» обязан указать допущенные нарушения и установить срок для их устранения, составляющий не менее двух месяцев.

Действующим законодательством предусмотрены различные правовые последствия вынесения предупреждения по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 Закона № 95-ФЗ, и пунктом 1 статьи 39 Закона № 95-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 95-ФЗ Минюст России вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 Закона № 95-ФЗ, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

В случае вынесения предупреждения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39 Закона № 95-ФЗ Минюст России вправе обратиться в суд с заявлением о приостановлении деятельности на срок до шести месяцев по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39 Закона № 95-ФЗ в случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение Минюста России, вынесенное в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 95-ФЗ не было обжаловано в суд. При этом вынесения повторного предупреждения в соответствии действующим законодательством не требуется.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца, а также заявленных требований. Факты нарушений подтверждаются доказательствами, представленными суду.

Минюстом России не нарушена процедура принятия решения, оснований для признания акта не соответствующим закону, не имеется.

Решение Министерства юстиции Российской является законным и обоснованным, принятым государственным органом в пределах предоставленных полномочий; по мнению суда, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы Партии, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» в удовлетворении требования к Минюсту России о признании предупреждения не основанным на законе.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова