Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2018 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Г.В.Цветкове

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-296/2018 по иску Бурхонова … к МВД России о признании решения незаконным и его отмене

УСТАНОВИЛ:

Бурхонов М.Д. обратился в суд с административным иском к МВД России о признании незаконным и отмене решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что, находясь на территории России, законов не нарушал, к уголовной и административной ответственности не привлекался, идеологию международной террористической организации «Исламское государство» не поддерживал. С 2010 г. находится в России на законных основаниях. Считает, что решение является ошибкой.

Административный истец и его представители в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители административного ответчика Денисов С.А. и Богданов А.Г. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 06.12.2011) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» МВД России включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения утвержден приказом МВД России от 10.11.2012 г. №1024.

Как установлено в судебном заседании, Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России рассмотрены материалы в отношении Бурхонова М.Д., гражданина Таджикистана. Основанием для этого явились оперативная информация о нахождении в России лиц, являющихся приверженцами радикального направления в исламе, вынашивавших намерение совершения террористических актов на территории России, а также занимающихся вербовкой граждан для участия в боевых действиях на территории САР в составе незаконных вооруженных формирований, входе проверки данной информации был выявлен Бурхонов М.Д.

29 января 2018 г. Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции В.А. Колокольцевым утверждено решение о нежелательности пребывания на территории России Бурхонова М.Д., поскольку Бурхонов М.Д. создает реальную угрозу общественному порядку, основам конституционного строя, правам и законным интересам других лиц.

При принятии решения было установлено, что Бурхонов М.Д. с 2010 г. периодически посещает Россию с целью трудоустройства, оформлял регистрацию в различных регионах. В ГУПЭ МВД России неоднократно поступала информация о том, что Бурхонов М.Д. поддерживает идеологию международной террористической организации «Исламское государство» и оправдывает террористическую деятельность в САР; установить конкретные факты не представилось возможным, но анализ информации свидетельствует о связях Бурхонова М.Д. с участниками данных организаций.

Также в решении учтено, что Бурхонов М.Д. неоднократно привлекался к административной ответственности. По данным УВМ МВД России по г. Москве Бурхонов М.Д. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вид на жительство не обращался.

Изложенные в решении обстоятельства подтверждаются справкой о неоднократном совершении Бурхоновым административных правонарушений в области дорожного движения (более 20 правонарушений), что свидетельствует о лояльности Бурхонова к законам Российской Федерации. Согласно ответу УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 13.12.2017 г. Бурхонов М.Д. не обращался с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вид на жительство; в подтверждение этого представлена справка из АС ЦБДУИГ, в которой в графе «разрешение на временное проживание» ничего не указано.

Административным истцом указал, что ранее ему выдавалось разрешение на временное проживание; суду представил вид на жительство, выданный УФМС России по Пензенской области.

Согласно ответам УВМ УМВД России по Пензенской области от 14.04.2018 г. и 16.04.2018 г. разрешение на временное проживание было выдано Холматову А.А., а не Бурхонову М.Д.; разрешение на временное проживание Бурхонову М.Д. не выдавалось. Нормативно-справочная документация по ведению системы автоматизированных учетов, использующая специальное программное обеспечение "Мигрант" утверждена в целях реализации положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Правительства РФ от 6 апреля 2005 года N 186 "Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Правительства РФ от 14 февраля 2007 года N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета" и во исполнение решений Межведомственной комиссии по вопросам координации работ федеральных органов исполнительной власти по формированию и внедрению государственной системы миграционного учета (протокол заседания от 19 декабря 2007 года N 1), ФМС РФ от 15 июля 2008 года N 190.

В соответствии с Правительства РФ от 6 апреля 2005 года N 186 центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы. Пользователями центрального банка данных являются федеральные органы государственной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.

Таким образом, имеющаяся в центральном банке данных информация является достоверной, а для пользователей указанной информацией - основанием для принятия решений. Поэтому суд доверяет представленной информации в АС ЦБДУИГ, представленной ГУ МВД России по г. Москве; в АС ЦБДУИГ содержится информация со всей территории Российской Федерации.

Из вышеприведенного следует, что довод административного истца о выдаче ему разрешения на временное проживание опровергается справками УВМ УМВД России по Пензенской области и справкой, представленной ГУ МВД России по г. Москве. Согласно ст. 8 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство выдается в период срока действия разрешения на временное проживание; однако, разрешение на временное проживание истцу не выдавалось.

Из представленных доказательств следует, что Бурхонов М.Д. лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, его пребывание (проживание) создает реальную угрозу общественному порядку и здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, полагаю необходимым принять решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Таким образом решение МВД России о нежелательности пребывания (проживания) Бурхонова М.Д. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека. Решение МВД России «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации» Бурхонова М.Д. издано уполномоченным органом в пределах предоставленных МВД России прав. Порядок принятия решения соблюден.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Бурхонову …. в удовлетворении требований к МВД России о признании решения незаконным и его отмене.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова