Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Варанкина Ю.С. Дело № 7-8813/2018

РЕШЕНИЕ

г. Москва 24 июля 2018 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сапожникова А.Я. на решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 марта 2018 года, которым постановлено:

«Постановление заместителя руководителя ФАС России от 22.01.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении Сапожникова А.Я. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя ФАС России от 00.00.0000 года Сапожников А.Я., как должностное лицо ФСИН России, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи районного суда вышеуказанное постановление оставлено без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Сапожников А.Я. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, указывая на их незаконность и несправедливость. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, указывает на ненадлежащее извещение.

В судебное заседание Сапожников А.Я. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления судебного извещения 26 июня 2018 года, которое согласно отчету об отслеживании отправления ОАО «Почта России» 06 июля 2018 года выслано обратно отправителю за истечением срока хранения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ФАС России Соловьева П.А., Гуленкова М.С., изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из материалов настоящего дела следует и судьей районного суда установлено, что по результатам рассмотрения дела № о нарушении антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой, вынесено решение от 00.00.0000 года №, которым Федеральная служба исполнения наказания признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в изменении системы организации продаж (реализации) продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на территориях учреждений ФСИН России, расположенных в границах города Москвы, что привело к ограничению конкуренции.

В результате рассмотрения дела ***о нарушении антимонопольного законодательства ФАС России установлено следующее.

ФСИН России в адрес начальников территориальных органов ФСИН России направлена телеграмма от 00.00.0000 года № с требованием об организации и контроле проведения мероприятий по передаче ФГУП «Калужское» ФСИН России помещений магазинов исправительных учреждений для организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости, а также об обеспечении детальной проработки вопросов, направленных на заключение между подчиненными исправительными учреждениями и ФГУП «Калужское» ФСИН России соглашений о взаимодействии, предусматривающих осуществление на территории исправительных учреждений розничной торговли.

ФСИН России в соответствии с пунктом 11.3 Решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «О состоянии работы и мерах по повышению эффективности тылового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС» (приложение № 1 к приказу ФСИН России от 11.11.2013 года № 636) до директоров федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России были, в том числе доведены требования о проведении работы по организации в учреждениях территориальных органов ФСИН России торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости через магазины исправительных учреждений: внести соответствующие изменения в уставы федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России; заключить между учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями ФСИН России соглашения об организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости в магазинах исправительных учреждений; создать при необходимости обособленные подразделения федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России по месту нахождения магазинов.

В письме ФСИН России от 00.00.0000 года №, направленном начальникам территориальных органов ФСИН России, директорам ФГУП ФСИН России, указан перечень мероприятий, которые территориальные органы ФСИН России совместно с ФГУП «Калужское» ФСИН России должны были совместно предусмотреть и согласовать при планировании организации торговой деятельности, в том числе по учету реализации товаров лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по списанию денежных средств за приобретенные товары с лицевых счетов и, перечислению их на расчетные счета ФГУП «Калужское» ФСИН России.

В телеграмме ФСИН России от 00.00.0000 года №, направленной начальникам территориальных органов ФСИН России, директору ФГУП «Калужское» ФСИН России, содержится требование, в том числе, о планировании организации торговой деятельности в соответствии с письмом ФСИН России от 00.00.0000 года №, Телеграммой ФСИН России от 00.00.0000 года.

Телеграммой ФСИН России от 00.00.0000 года №, направленной начальникам территориальных органов ФСИН России, Директору ФГУП «Калужское» ФСИН России, ФСИН России направлено требование о приведении договоров по передаче помещений в безвозмездное пользование в соответствие с законодательством.

При этом ФАС России установлено, что результатом выполнения распоряжений ФСИН России, данных в указанных телеграммах, приказе и письме, стало изменение системы организации продажи (реализации) продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на территориях учреждений ФСИН России, расположенных в границах города Москвы, с закреплением организации продажи (реализации) исключительно за ФГУП «Калужское» ФСИН России.

Таким образом, распоряжениями ФСИН России к организации торговли и поставок в следственные изоляторы был допущен единственный хозяйствующий субъект. Результатом стало прекращение прямых договорных отношений с хозяйствующими субъектами, которые осуществляли поставки Товаров в следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы до направления ФСИН России телеграмм, приказа и письма. Из действовавших ранее сайтов, посредством которых осуществлялись продажи (реализация) Товаров, был оставлен один .

Также ФАС России установлено, что среднее превышение цен на товары, реализуемые в магазинах ФГУП «Калужское» ФСИН России (сайт ) в марте 0000 года, по сравнению со средними потребительскими ценами по данным Росстата () на аналогичные продукты питания составляло 62,5 %; в феврале по сравнению с ценами на такие же товары в интернет-магазине «УТКОНОС» (сайт www.utkonos.ru) в среднем завышение составило 65,4 %.

Кроме того, ФАС России установлено, что амплитуда завышения цен на продукты питания в декабре 0000 года по сравнению со средними потребительскими ценами на аналоговые наименования товаров в том же периоде варьируется по 30-ти товарным позициям от 2,9 % до 174,7 %.

Согласно исследованию, проведенному в конце июля 0000 года, цены на продукты питания в следственных изоляторах города Москвы превышали средние потребительские цены на аналогичные продукты питания в городе Москве в диапазоне от 18,8 % до 22,7 %, то есть в среднем более чем на 20 %.

Таким образом, действия ФСИН России по изменению системы организации продажи (реализации) Товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых с закреплением организации продажи (реализации) исключительно за ФГУП «Калужское» ФСИН России привели к сокращению количества хозяйствующих субъектов, являющихся поставщиками Товаров; увеличению фактических расходов подозреваемых и обвиняемых (либо родственников в случае оформления заказа ими) на приобретение Товаров, включенных в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчеты (приложение № 2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189), при этом такое увеличение расходов не связано с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара.

Введение указанного административного барьера исключило любую возможность для входа на указанные рынки иных хозяйствующих субъектов помимо ФГУП «Калужское» ФСИН России.

Решением ФАС России действия Федеральной службы исполнения наказаний, направленные на изменение системы организации продаж (реализации) продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на территориях учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, расположенных в границах города Москвы, что привело к ограничению конкуренции, признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 00.00.0000 года по делу №, оставленного без изменений постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 00.00.0000 года, ФСИН России отказано в удовлетворении требований о признании недействительным Решения ФАС России.

Ответственным должностным лицом ФСИН России признан заместитель директора ФСИН России Сапожников А.Я.

Действия Сапожникова А.Я. квалифицированы по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Сапожников А.Я. подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- решением ФАС России от 00.00.0000 года по делу №;

- приказом ФСИН России от 00.00.0000 года № «О распределении обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний»;

- приказом ФСИН России от 00.00.0000 года № «О распределении обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний»;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования от 00.00.0000 года;

- приказом ФСИН России от 00.00.0000 года № «Об увольнении Сапожникова А.Я.»;

- приказом ФСИН России от 00.00.0000 года № «Об объявлении решений коллегии Федеральной службы исполнения наказаний»;

- протоколом заседания коллегии ФСИН России № от 00.00.0000 года;

- протоколом № об административном правонарушении от 00.00.0000 года;

- иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Сапожникова А.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Доводы в жалобе об отсутствии вины в действиях Сапожникова А.Я. проверялись судьей районного суда, и обоснованно отвергнуты с приведением в судебном постановлении мотивов принятого решения. Оснований для переоценки выводов судьи не имеется.

Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к КоАП РФ указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом изложенного, исходя из положений КоАП РФ, должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Так, Сапожников А.Я., назначенный Заместителем директора ФСИН России на основании Указа Президента Российской Федерации от 00.00.0000 года № и осуществляющий руководство деятельностью ФСИН России по обеспечению продовольственного, вещевого, топливного и материально-технического снабжения уголовно-исполнительной системы, координацию и контроль деятельности ФГУП «Калужское» ФСИН России и имеющий право подписи приказов и распоряжений ФСИН России, не носящих нормативного правового характера, об организации деятельности федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, и территориальных органов ФСИН России по курируемым направлениям деятельности, на основании приказов ФСИН России от 00.00.0000 года № «О распределении обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний» и от 00.00.0000 года № «О распределении обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний» осуществлял контроль за исполнением Решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «О состоянии работы и мерах по повышению эффективности тылового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС» на основании пункта 2 приказа ФСИН России от 00.00.0000 года №, подписал телеграмму ФСИН России от 00.00.0000 года, телеграмму ФСИН России от 00.00.0000 года и телеграмму ФСИН России от 00.00.0000 года и контролировал выполнение начальниками территориальных органов ФСИН России и Директором ФГУП «Калужское» ФСИН России содержащихся в них требований посредством истребования отчетов о выполнении требований, содержащихся в данных телеграммах и предупреждения начальников территориальных органов ФСИН России и Директора ФГУП «Калужское» ФСИН России о персональной ответственности за выполнение данных требований.

Таким образом, с 00.00.0000 года и до момента увольнения из ФСИН России 00.00.0000 года на основании приказа ФСИН России от 00.00.0000 года № «Об увольнении Сапожникова А.Я.» Сапожников А.Я. осуществлял действия, направленные на изменение системы организации продаж (реализации) продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на территориях учреждений ФСИН России, расположенных в границах города Москвы, что привело к ограничению конкуренции, установленному в Решении ФАС России.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, правовое значение имеет факт совершения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий (бездействия), недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

С учетом изложенного, действия Сапожникова А.Я. правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Ссылка в жалобе о ненадлежащем извещении при рассмотрении административного материала, в связи с чем Сапожников А.Я. был лишен возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством, не может повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи.

Как следует из материалов дела, Сапожников А.Я. извещался должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела путем направления телеграммы (т. 2, л.д. 24), которая возвращена в адрес отправителя с указанием - «квартира закрыта, адресат за извещением не является» (т. 2, л.д. 22).

Кроме того, Сапожникову А.Я. направлялись почтовые уведомления, которые также получены им не были (т. 2, л.д. 25-27).

Иные доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не могут являться основанием к отмене постановления должностного лица ФАС России, не свидетельствуют о невиновности Сапожникова А.Я. в совершении правонарушения.

Оспариваемые постановления по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. назначено Сапожникову А.Я. в соответствии с требованиями , , КоАП РФ в пределах санкции КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановления являются законными и обоснованным, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя ФАС России от 00.00.0000 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Сапожникова А.Я. оставить без изменения, жалобу Сапожникова А.Я. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов