Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 30 марта 2018 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Сапожникова А.Я. на заместителя руководителя ФАС России от 22.01.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя ФАС России от 22.01.2018 Сапожникова А.Я., как должностное лицо ФСИН России, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене в связи с отсутствием вины, процессуальными нарушениями закона.

Защитник Гришунова С.Г. в суде доводы жалобы поддержала.

Представителя ФАС России по доверенности Гуленков М.С., Соловьев П.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения дела № 1-15-198/00-18-15 о нарушении антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой, вынесено решение от 07.02.2017 № АК/6917/17 (далее - Решение ФАС России), которым Федеральная служба исполнения наказания (далее — ФСИН России) признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в изменении системы организации продаж (реализации) продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на территориях учреждений ФСИН России, расположенных в границах города Москвы, что привело к ограничению конкуренции.

В результате рассмотрения дела 1-15-198/00-18-15 о нарушении антимонопольного законодательства ФАС России установлено следующее.

ФСИН России в адрес начальников территориальных органов ФСИН России направлена телеграмма от 21.10.2013 № исх.-05-372-51 (далее - Телеграмма ФСИН России от 21.10.2013) с требованием об организации и контроле проведения мероприятий по передаче ФГУП «Калужское» ФСИН России помещений магазинов исправительных учреждений для организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости, а также об обеспечении детальной проработки вопросов, направленных на заключение между подчиненными исправительными учреждениями и ФГУП «Калужское» ФСИН России соглашений о взаимодействии, предусматривающих осуществление на территории исправительных учреждений розничной торговли.

ФСИН России в соответствии с пунктом 11.3 Решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «О состоянии работы и мерах по повышению эффективности тылового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС» (приложение № 1 к приказу ФСИН России от 11.11.2013 № 636) до директоров федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России были, в том числе доведены требования о проведении работы по организации в учреждениях территориальных органов ФСИН России торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости через магазины исправительных учреждений: внести соответствующие изменения в уставы федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России; заключить между учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями ФСИН России соглашения об организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости в магазинах исправительных учреждений; создать при необходимости обособленные подразделения федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России по месту нахождения магазинов.

В письме ФСИН России от 25.11.2013 № исх.-21-42313, направленном начальникам территориальных органов ФСИН России, директорам ФГУП ФСИН России, указан перечень мероприятий, которые территориальные органы ФСИН России совместно с ФГУП «Калужское» ФСИН России должны были совместно предусмотреть и согласовать при планировании организации торговой деятельности, в том числе по учету реализации товаров лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по списанию денежных средств за приобретенные товары с лицевых счетов и, перечислению их на расчетные счета ФГУП «Калужское» ФСИН России.

В телеграмме ФСИН России от 21.03.2014 № исх.-05-11503 (далее - Телеграмма ФСИН России от 21.03.2014), направленной начальникам территориальных органов ФСИН России, директору ФГУП «Калужское» ФСИН России, содержится требование, в том числе, о планировании организации торговой деятельности в соответствии с письмом ФСИН России от 25.11.2013 № исх.-21-42313, Телеграммой ФСИН России от 21.10.2013;

Телеграммой ФСИН России от 13.11.2014 № исх.-05-54085 (далее - Телеграмма ФСИН России от 13.11.2014), направленной начальникам территориальных органов ФСИН России, Директору ФГУП «Калужское» ФСИН России, ФСИН России направлено требование о приведении договоров по передаче помещений в безвозмездное пользование в соответствие с законодательством.

При этом ФАС России установлено, что результатом выполнения распоряжений ФСИН России, данных в указанных телеграммах, приказе и письме, стало изменение системы организации продажи (реализации) продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых (далее также — Товары), содержащихся под стражей на территориях учреждений ФСИН России, расположенных в границах города Москвы, с закреплением организации продажи (реализации) исключительно за ФГУП «Калужское» ФСИН России.

Таким образом, распоряжениями ФСИН России к организации торговли и поставок в следственные изоляторы был допущен единственный хозяйствующий субъект.Результатом стало прекращение прямых договорных отношений с хозяйствующими субъектами, которые осуществляли поставки Товаров в следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы до направления ФСИН России телеграмм, приказа и письма. Из действовавших ранее сайтов, посредством которых осуществлялись продажи (реализация) Товаров, был оставлен один .

Также ФАС России установлено, что среднее превышение цен на товары, реализуемые в магазинах ФГУП «Калужское» ФСИН России (сайт ) в марте 2016 года, по сравнению со средними потребительскими ценами по данным Росстата () на аналогичные продукты питания составляло 62,5 %; в феврале по сравнению с ценами на такие же товары в интернет-магазине «УТКОНОС» (сайт www.utkonos.ru) в среднем завышение составило 65,4 %.

Кроме того, ФАС России установлено, что амплитуда завышения цен на продукты питания в декабре 2015 года по сравнению со средними потребительскими ценами на аналоговые наименования товаров в том же периоде варьируется по 30-ти товарным позициям от 2,9 % до 174,7 %.

Согласно исследованию, проведенному в конце июля 2016, цены на продукты питания в следственных изоляторах города Москвы превышали средние потребительские цены на аналогичные продукты питания в городе Москве в диапазоне от 18,8 % до 22,7 %, то есть в среднем более чем на 20 %.

Таким образом, действия ФСИН России по изменению системы организации продажи (реализации) Товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых с закреплением организации продажи (реализации) исключительно за ФГУП «Калужское» ФСИН России привели к сокращению количества хозяйствующих субъектов, являющихся поставщиками Товаров; увеличению фактических расходов подозреваемых и обвиняемых (либо родственников в случае оформления заказа ими) на приобретение Товаров, включенных в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчеты (приложение № 2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов), при этом такое увеличение расходов не связано с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара.

Введение указанного административного барьера исключило любую возможность для входа на указанные рынки иных хозяйствующих субъектов помимо ФГУП «Калужское» ФСИН России.

Решением ФАС России действия Федеральной службы исполнения наказаний, направленные на изменение системы организации продаж (реализации) продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на территориях учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, расположенных в границах города Москвы, что привело к ограничению конкуренции, признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2017 по делу № А40- 72145/2017, оставленного без изменений постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2018, ФСИН России отказано в удовлетворении требований о признании недействительным Решения ФАС России.

Ответственным должностным лицом ФСИН России признан заместитель директора ФСИН России Сапожников А.Я.

Тем самым установлено, что Сапожников А.Я., как должностное лицо ФСИН России, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются решением ФАС России, протоколом об административном правонарушении, ведомственными правовыми актами ФСИН России и официальной перепиской ФСИН России в виде вышеперечисленных писем и телеграмм, иными материалами дела.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о том, что Сапожников А.Я. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, следует признать правильным.

Обстоятельства совершения Сапожниковым А.Я. вмененного административного правонарушения подробно исследованы в обжалуемом постановлении. Доказательства оценены в соответствии с требованиями КоАП РФ, они признаны относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для установления состава правонарушения.

Вопреки доводам жалобы о том, что Сапожников А.Я. не является виновным должностным лицом, а является формальным исполнителем решения коллегии ФСИН России, суд учитывает следующее.

Сапожников А.Я., назначенный Заместителем директора ФСИН России на основании Указа Президента Российской Федерации от 14.01.2013 № 24 и осуществляющий руководство деятельностью ФСИН России по обеспечению продовольственного, вещевого, топливного и материально-технического снабжения уголовно-исполнительной системы, координацию и контроль деятельности ФГУП «Калужское» ФСИН России и имеющий право подписи приказов и распоряжений ФСИН России, не носящих нормативного правового характера, об организации деятельности федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России, координацию и контроль деятельности которых осуществляет, и территориальных органов ФСИН России по курируемым направлениям деятельности, на основании приказов ФСИН России от 19.08.2013 № 469 «О распределении обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний» и от 28.03.2014 № 146 «О распределении обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний» осуществлял контроль за исполнением Решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «О состоянии работы и мерах по повышению эффективности тылового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС» на основании пункта 2 приказа ФСИН России от 11.11.2013 №636, подписал Телеграмму ФСИН России от 21.10.2013, Телеграмму ФСИН России от 21.03.2014 и Телеграмму ФСИН России от 13.11.2014 и контролировал выполнение начальниками территориальных органов ФСИН России и Директором ФГУП «Калужское» ФСИН России содержащихся в них требований посредством истребования отчетов о выполнении требований, содержащихся в данных телеграммах и предупреждения начальников территориальных органов ФСИН России и Директора ФГУП «Калужское» ФСИН России о персональной ответственности за выполнение данных требований.

Таким образом, суд соглашается с мнением должностного лица, что с 21.10.2013 и до момента увольнения из ФСИН России 09.07.2015 на основании приказа ФСИН России от 09.07.2015 № 533-лс «Об увольнении Сапожникова А.Я.» Сапожников А.Я. осуществлял вышеизложенные действия, направленные на изменение системы организации продаж (реализации) продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на территориях учреждений ФСИН России, расположенных в границах города Москвы, что привело к ограничению конкуренции, установленному в Решении ФАС России.

Суд не соглашается с доводами жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ в части соблюдения права Сапожникова А.Я. на защиту.

Из материалов дела усматривается, что Сапожников А.Я. получил своевременно телеграмму с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Однако сам не явился и защитников не направил. При наличии желания у него имелась возможность направить защитника для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Изложенное указывает на то, что Сапожников А.Я. распорядился своими правами, в т.ч. правом на защиту по своему усмотрению.

Довод жалобы на то, что дело было незаконно рассмотрено должностным лицом в отсутствие Сапожникова А.Я., признан судом несостоятельным. Как усматривается из материалов дела, Сапожников А.Я. извещался должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела. Телеграмма возвращена Почтой России в адрес отправителя с указанием о том, что «квартира закрыта, адресат за извещением не является».

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что должностными лицами административного органа принимались все возможные меры для извещения Сапожникова А.Я. Факт нахождения его в это время в стационаре сам по себе не может свидетельствовать о нарушении его право на защиту.

В материалах дела имеются убедительные доказательства того, что защитник Сапожникова А.Я. - Крутов А.В. был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку он направил в адрес ФАС России телеграмму, в которой указал о невозможности Сапожникова А.Я. явиться на рассмотрение дела 18.01.2018. Однако защитник также на рассмотрение дела не явился.

Указанная телеграмма защитника Сапожникова А.Я. - Крутова А.В., хотя и не содержала в себе просьбы об отложении рассмотрения дела, была расценена должностным лицом в качестве ходатайства и рассмотрена по правилам ст. 24.4 КоАП РФ из изложением обоснованных причин отказа в его удовлетворении в самом тексте обжалуемого постановления.

С учетом необходимости соблюдения сроков давности привлечения к административной ответственности, предыдущими отложениями рассмотрения дела, суд соглашается с решением должностного лица о возможности рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении Сапожникова А.Я. в его отсутствие 18.01.2018. Действия Сапожникова А.Я. суд расценивает как злоупотребление правом и направленными на искусственное затягивание сроков рассмотрения дела с целью избежания ответственности за содеянное.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта, не установлено, оно вынесено уполномоченным лицом в рамках компетенции.

Наказание назначено в пределах санкции статьи. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя ФАС России от 22.01.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении Сапожникова А.Я. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина