Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-359/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 марта 2018 г. судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Ломазов С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Ордынка, д.1) жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт Латинской Америки Российской академии наук на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении №185/01/2017 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт Латинской Америки Российской академии наук к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении №185/01/2017 от 28 ноября 2017 года юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Латинской Америки Российской академии наук (далее по тексту – ФГБУН ИЛА РАН) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Представителем ФГБУН ИЛА РАН подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФГБУН ИЛА РАН состава административного правонарушения и его малозначительностью.

Представитель ФГБУН ИЛА РАН в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью в другом процессе.

Обсудив заявленное ходатайство суд приходит к выводу о его отклонении как необоснованного, поскольку доказательств занятости представителя, а также доказательств отсутствия возможности направить в суд другого представителя заявителем не представлено.

На основании ст.ст.25.4, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 28 ноября 2017 года в отношении ФГБУН ИЛА РАН не имеется.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Административная ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, при этом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Как усматривается из предоставленных Управлением Росреестра по Москве копии материалов дела об административном правонарушении №185/01/2017, 14 июля 2017 года специалистом-экспертом государственного земельного надзора установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Б. Ордынка, вл.21/16, стр.1, 9, 12, расположен земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002017:25 площадью 6823 кв.м, который в соответствии с решением Городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 15 января 1997 г. №17, решением Городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 23 апреля 1997 г. №29, Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования от 19 мая 1997 г. №М-01-008747 предоставлен государственному учреждению Институт Латинской Америки РАН в постоянное бессрочное пользование.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: эксплуатация научно-исследовательского института.

На момент проведения проверки в отношении ИЛА РАН установлено, что часть занимаемого земельного участка используется с нарушением установленного вида разрешенного использования, а именно для размещения и эксплуатации офисов и кафе, размещенных в зданиях, расположенных на земельном участке.

При этом, согласно информации, предоставленной начальником Управления по формированию земельных участок Департамента городского имущества города Москвы письмом от 31 октября 2017 года №ДГИ-1-88390/17-1, использование земельного участка для эксплуатации научно-исследовательского института соответствует виду разрешенного использования: среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2) в соответствии с приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участок». Использование земельного участка для размещения офисов в соответствии с вышеуказанным приказом соответствует разрешенному использованию – «деловое управление» (4.1), для размещения кафе – «Общественное питание» (4.6).

Таким образом, установленный в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002017:25 не предусматривает размещение офисов и кафе.

Изменение разрешенного использования земельных участок осуществляется в городе Москве Департаментом городского имущества г. Москвы, однако, до настоящего времени ИЛА РАН в Департамент городского имущества города Москвы не обращался по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с указанным кадастровым номером.

В соответствии со сведениями Государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка №77:01:0002017:25 составляет 429 036 926,54 руб.

На основании приведенных сведений заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель 28 ноября 2017 года вынесено постановление о привлечении генерального директора ФГБУН ИЛА РАН ФГБУН ИЛА РАН к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч.3 ст.3.5 КоАП РФ в размере 700 000 рублей.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002017:25 по состоянию на 14 июля 2017 года осуществлялось не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования, в связи с чем должностное лицо Управления Росреестра по Москве пришло к обоснованному выводу о совершении ИЛА РАН административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в данном случае речь идет об использовании здания, а не земельного участка, суд признает необоснованными, связанным с неправильным толкованием закона.

Довод жалобы о малозначительности правонарушения также не обоснован заявителем.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что по состоянию на 02 февраля 2018 года ИЛА РАН продолжает нарушать земельное законодательство при использовании земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Б. Ордынка, вл.21/16, стр.1, 9, 12.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица Управления Росреестра по Москве в отношении ФГБУН ИЛА РАН, суд не усматривает

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении №185/01/2017 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт Латинской Америки Российской академии наук к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт Латинской Америки Российской академии наук – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б.Ломазов